从事公益活动的成本从哪里来

　　中国青年报记者注意到，一些公益慈善组织声称“零成本”运作公益项目，并非运作过程中不产生任何行政费用，而是从事公益活动的行政费用不从捐款中支取，将运作过程中的成本通过其他途径承担。一般有两种情况，一是有官方背景的公益慈善组织，行政成本由政府埋单，另一种是能够获得定向的行政费用捐助。

　　中国青少年发展基金会人力资源与研究部部长姚晓讯认为，一般来说，公益组织可以通过3种渠道寻找运行成本来源。一是得到政府专门拨款。比如，美国的非营利组织对政府依赖性很大，获得政府直接资助或通过税收豁免，得到补贴。

　　二是直接向公众募集行政费用，或在获得的公众捐款中列支。这是目前我国大多数公益慈善组织的做法。

　　公益组织获得运行成本的第三种渠道就是进行投资活动，使公益资产增值。1988年9月出台的《基金会管理办法》把基金会定性为非营利投资机构，中国人民银行随后出台了关于基金会投资的限制性和指引性规定；2004年出台的《基金会管理条例》规定：在坚持合法、安全、有效的条件下，进行公益资产保值增值，由此可见，我国没有禁止公益组织利用公益资产进行投资。

　　但事实上，有的公益组织投资似乎并未遵守这一原则，很多投资活动以回报少、效益低告终。比如，在2009年，全国性基金会中只有不到四成的基金会有过投资行为。数据显示，在《公益时报》刊登2010年年检报告的111家基金会中，投资收入为0的基金会有57家。

　　在姚晓迅看来，公益组织不愿进行公益资产保值增值活动的原因，归结起来主要有3种。一种是“因噎废食”。相当一部分公益组织负责人认为，如果开展投资活动，好了，收益不是我的；坏了，得担着责任。所以最安全的办法是不投资。第二种是“走投无路”。一些负责人信不过组织内部看起来不那么专业的人，对投资行业也了解不多，不敢贸然把钱交给别人打理，不知道怎么做好。第三种和第一种有某些关联，就是“小本不经营”。公益组织本钱太小，对资金流动性的要求又比较高，即使做得好，实际回报也没多少，因此花精力去投资有些不值，干脆不去理它。

　　其实，“合法、安全、有效”的六字规定既开放又严谨。因为资本一旦进入投资领域，就必须遵循一般的市场规则，而不管资本来源如何，因此公益组织投资活动更应当慎而又慎。公益组织开展投资活动时，应在保证安全和流动的前提下寻求较高的收益。

　　降低公益成本需要竞争环境

　　姚晓迅认为，除了这3种方法，还可以提出第四种办法，即降低运行成本。将成本降到最低，就实现了“零成本”运行。降低成本，实际上是任何公益组织，甚至任何机构必须做的一件事情。按照现行法律，公益组织在整个捐赠活动中所扮演的只是中介人角色，有对受赠财产进行管理并承担相应责任的义务，但不享有受赠财产及其增值的所有权，因此，公益组织管理应奉行“节约原则”。

　　为了提高公信力，每个公益组织都应该把运行成本作为一个关键指标，更高效地使用捐款。

　　公益组织是否有足够的激励不断降低运行成本？姚晓迅认为，这取决于公益机构所处的环境是否具有竞争性，以及竞争是否平等、公开。在透明的、竞争性的公益市场中，具有更高的善款使用效率的公益组织，更容易得到公众信任，募集到更多的资金实现自己的宗旨。因此，建立一个公平、透明的公益市场环境是更重要的。

　　广东省深圳市社会科学院副研究员徐宇珊认为，公益组织要完善信息公开制度，不要怕有行政费用的支出。公众也应该有一些捐赠人的基本常识，捐款时，理性客观地对待行政费用；当资助某个草根公益组织开展公益项目时，应考虑机构自身的生存发展，给予一定比例的行政管理费用。

　　一些接受中国青年报记者采访的公益组织负责人表示，公益组织运行成本问题早已成为制约我国公益事业发展的一道门槛。不承认运行成本的客观存在，公益组织就不可能做成“透明的玻璃口袋”，公众与公益组织之间就不可能达成信任。