全国政协委员、沧州市政协副主席何香久:协管员要实名管理公开招聘

城市管理队伍中的协管员名称不一,所指都是城市管理执法队伍中的编制外人员。现实中,由于协管员队伍定位受限,境遇尴尬,协管越来越多地成为很多事件的担责者。

随着城市管理的不断深化,城市管理协管员队伍在一个时期内会成为合理的存在。

为此建议:

一、 理顺城管用人机制,逐步减少协管员。充分用好现有编制额度,合理调配空余编制,做好两个优化,即:优化配置,优化调整人员配比系数。对于城市管理相关执法部门职责划转综合执法部门的,要编随事转,人随事移。任用编外人员也应向编办报批。

二、 坚持源头治理,规范协管人员招录工作,促进队伍建设法治化、规范化。按照“谁聘用、谁管理、谁负责”的原则,各级城管部门必须严把招录关口,加高入职门槛,严防素质低下甚至有劣迹的人进入协管员队伍。一旦出现问题,对相关责任人必须追究。协管员要实名制管理,实行公开招聘。

三、 抓好教育培训,努力提高协管队伍的综合素质。各级城管部门应该将协管员的培训纳入工作制度,做好入职培训,采取定期和不定期培训相结合的办法,使他们提高法律素质和职业素质,同时抓好考核管理,入职协管人员要有试用期,试用期满才决定是否正式聘用。

四、 加强对城市城管执法工作的正能量宣传。

全国政协委员、上海市侨办副主任蔡建国:完善综合执法机制

近年来,关于城管的负面新闻频繁爆出,“暴力执法”、“眼神执法”、“围观执法”、“钓鱼执法”等和城管有关的名词不时见诸媒体。造成这些问题的一个重要原因是城市管理执法机制不完善,城市管理和执法力量分散,难以有效适应新的城市管理形势。

多年来,上海在创新社会治理、加强基层建设方面持续发力,探索出“大联勤”、“大联动”等城市管理模式,推动城市管理水平不断提升。

完善综合执法机制是提高城市管理水平的有效途径,对于加强文明执法、缓解和疏导城管矛盾能起到一定作用。

具体有两点建议:

一、 加强统筹协调,夯实城管机制。这方面可以借鉴上海在城市管理中,提出推进网格化与联勤联动融合,建立全市相对规范统一的城市网格化综合管理体制的做法。强化街道、乡镇在城市综合管理中的统筹协调作用,建立以城管为骨干,公安为保障,市场监管、房管等相关职能部门派出机构、执法单位共同参与的联动工作机制和相对稳定的联勤队伍,增强对城市管理顽症的快速发现和处置能力。

二、 赋予、强化基层的管理权限。一是给街道赋权。赋予街道对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权,强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用;二是建立和完善街镇管理平台。在街镇层面,成立城市综合管理平台,统一指挥、调度辖区内城市管理的力量和资源,及时发现、快速处置城市管理问题。

全国政协委员、内蒙古自治区住建厅副厅长揭新民:规范城管行政执法程序

现实中,百姓往往认为城管执法行为不规范。这种不规范,集中体现在城管执法程序和行政处罚自由裁量权使用两个方面,而执法程序不规范现象尤为突出。究其原因:一是城管执法部门制度建设不到位;二是城管执法人员对行政执法程序的认识不到位;三是规范行政执法程序的保障措施不到位。

规范执法程序是规范城管执法行为的一个重要方面。7月以来,呼和浩特市城管执法局开展鄂尔多斯西街市容市貌综合整治工作。整治前,呼和浩特市城管执法局开展书面告知和宣传教育,向沿街违法占道商户发放整治通告,并利用宣传车在现场不间断宣讲。整治过程中,城管执法人员严格按照法定程序进行调查取证,听取陈述意见,告知当事人权利,公正做出处罚决定,标准统一、公开透明,赢得经营户和市民理解与配合。另外,城管、治安警察、交通警察联合执法,对一些阻挠执法和暴力抗法的商贩及时进行打击。整治后,呼市城管局还设立执法岗,从早七时至晚八时布控值守,防止反弹回潮。这个案例中,坚持宣传教育先行、规范执法程序、强化执法保障,是集中整治取得良好效果的关键。

为此建议:

一、 转变执法理念。城管执法部门应当树立执法为民的工作理念,推行标准化执法、人性化执法,从思想上转变“重执法、轻服务”、“重实体、轻程序”的错误观念,下大力气纠正执法理念的偏差问题,杜绝违规执法、粗暴执法,树立城管执法队伍良好形象。

二、 完善执法制度。在执法办案方面,应健全执法监督制度,完善告知、调查取证、自由裁量权基准等制度。在内部管理方面,应健全行政执法责任制、执法全过程记录制度、案件审批制度、重大执法决定审核制度等制度,确保执法权力在制度框架内规范运行。

三、 加强执法监督。健全行政执法监督监控机制,是减少权力滥用和程序违法的重要环节。进一步强化层级监督和行政监察,加强业务指导和监督检查。同时健全投诉举报制度,主动接受群众监督。