实行城市网格化管理

　　委员们认为，应进一步健全完善城管综合执法的协调体制机制，明确综合执法范畴，强化党委、政府领导和协调作用，以“网格化”为载体，创新社会治理体系。

　　参加调研的何香久委员认为，全国各地在城管工作中探索出各具特色的运转机制。比如河南、宁夏两地均出台了关于城市管理的地方性法规，许昌市组建了高效联动的联合指挥部，银川市成立了高位监管、综合协调、监督考核的“大城管”管理体制。“一定范围内，进行了有益的探索和突破性改革，为国家层面城管综合执法理顺机制提供了参考。”

　　“加强统筹协调，赋予和强化基层的管理权限，也是提高城市管理水平的有效途径。”全国政协委员蔡建国认为，推进网格化与联勤联动融合，建立全市相对规范统一的城市网格化综合管理体制的做法，既解决了城管执法遭遇的暴力抗法问题，对涉及多个部门的问题实行综合执法机制，又有利于各部门之间相互监督，文明、规范执法。

　　“这种从源头着眼、从基层抓起的管理机制和模式，对于加强法制建设，文明执法，缓解和疏导城管矛盾能起一定作用。”蔡建国强调说。

　　在朱专兴委员看来，城管体制、机制改革要根据当地实际情况出发，通过理念的转变创新，带动方式方法。“应该全面实行城市管理网格化，科学规划建设城市集贸市场和便民占道经营。”他认为，一些地方政府将城管职责街道网格化分级治理。这种探索与基层结合起来共治的举措颇有成效，值得借鉴。

　　全国政协委员、澳门归侨总会理事长王彬成说，城市的规划设计在城市管理中起到了顶层设计的作用，但多数规划设计跟不上城市建设发展，失去前瞻性指导作用，给执法者造成很大的困扰。他建议，城市规划设计应当以便民、利民为出发点，使市民既有舒适的生活环境，也能充分享受便捷的生活条件。

　　切实加强城管队伍建设

　　资料显示，我国3191个县级以上地方政府中，有3074个设置了专门的城管执法机构。在45万人的执法队伍中，辅助性工作人员就高达22万人。

　　委员们在调研中得知，进入公务员序列的城管工作人员与合同工协管员的配比是1∶1，有的城市高达1∶3。城市管理力量严重不足情况下的畸形现状，也是导致“暴力执法”、“临时工”等现象层出不穷的原因。

　　委员们认为，建设一支高素质的城管执法队伍是规范城管执法行为的基础。

　　“在编制总数不增加的前提下，行政执法部门应向城管移交相应编制。”陈冀平认为，综合行政执法在移交日常管理、监督检查和实施处罚等职能给城管部门时，其职责权限、机构设置、人员编制也应该有相应调整。

　　针对当前城管队伍素质与城市管理需要矛盾的现实，何香久委员建议理顺城管用人机制，逐步减少协管员。应切实加强城管执法队伍建设，强化执法力量配备，严格实行执法人员持证上岗和资格管理等制度。

　　“地方政府应加强城管人员岗位培训、人才培养和职业风险保障，提高执法规范化水平，把好进人关、培训关、考核关。此外，还应善于利用现代信息技术手段整合资源，提高城市管理效率水平。”

　　除了提升整体队伍素质外，执法理念和服务意识有待转变和加强。委员们认为，有效的城市管理不是过分地追求有序，而是以利民便民为先，树立服务型的执法理念。

　　王彬成委员说，快速的城镇化让许多农民转变成市民，但其整体思想素质并未跟上城市化的节奏。这决定了城管要寓管理于服务，树立“公众城管”等新理念，将市民素质教育寓于执法工作中，将执法作为逐步提升市民素质的重要手段之一。

　　城市管理需要全社会参与

　　随着人们利益意识强化，社会组织的发展是大势所趋。在何香久看来，城管机构作为城市治理的末端，其执法行为要立足群众、依靠群众、发动群众，在群众参与上下更大功夫。

　　“为民执法是城管执法的根本要求，不断满足群众需求、与群众协商共治从根本上可解决执法难。”全国政协常委、民盟广西自治区委主委刘慕仁说，规范城管执法离不开群众的支持和监督。尤其是营造良好的协商民主、全民共治的社会氛围很重要。

　　委员们认为，随着城镇化的快速推进，城市周边大量村民转为市民，但必要的城市意识和文明素养并未在短期内养成。群众对城市管理的标准和规范也不太理解和接受。对此，河南许昌、宁夏石嘴山等地对群众参与和宣传教育做法值得推崇。

　　许昌市政府为提高全民素养，定期开展了十万市民进课堂、十万志愿者进社区、十万学生文明礼仪进家庭等活动，全方位带动社会成员参与城市治理。石嘴山市通过开展“城管义工”、“义务监督员”等公众参与活动，逐步引入公众听证制度，将服务触角延伸至郊区农村。

　　“应让群众参与城市治理，发挥志愿者团体等社会组织的积极作用。”全国政协委员、中央党校教授王长江直言，政府要对社会组织的多样化前景有充分的估计，为迎接这种多样化的发展做好应对准备。主动迎合百姓的诉求，培育、支持、鼓励、引导社会组织的发展。“党的领导要体现在通过有效的组织实现有序参与，通过社会组织的发展促进社会自我管理。”他说。

　　对于当前城管执法社会形象不佳的现状，全国政协委员、团中央书记处书记汪鸿雁认为，宣传部门也要坚持正确的舆论导向，弘扬法治理念。

　　“城管部门也应主动作为，引导舆论。”她说，地方政府在每一项有关城市治理政策出台时，都应该将民众的生活习惯、整体素养等因素充分纳入其中，用他们“看得见、听得懂、接地气”的方式对其宣传教育，只有这样才能让政策落实和综合执法得以顺畅无阻。