解读北京通

　　问题：卡太多增加隐私泄露渠道

　　身份证、社?？?、水电卡、公交卡、银行卡……在一座城市里生活，一个人手中能数出多少张卡？据不完全统计，北京市民平均人手5张卡，最多者超过20张卡。

　　记者了解到，目前北京市主要公共服务卡包括已发行了近亿张的实名就诊卡，约7000万张的市政交通卡，约2000万张的身份证，约1500万张的社?？?，约400万张牡丹交通卡等。

　　一方面，各种市民卡的存在提高了政府社会管理和公共服务水平，方便了市民生活和个人社会事务办理。另一方面，卡片携带、保管非常不便，市民要求整合卡片的意见相对集中。

　　随着市民卡种类的持续增加，出现了一人多卡、多卡并存的现象，造成市民个人持卡数量只增不减。同时各单位的卡片不能通用，一人多卡也给市民造成了很大的麻烦。

　　众多卡片也引发了公民办事时信息重复填报、个人隐私泄露渠道增加、公共数据分散不一致、数据整合和信息共享使用困难等诸多问题。多卡并存也造成社会资源浪费。各单位发行的每种卡都需要一套独立的制卡、读卡、换卡和系统建设运维支撑体系，存在重复投入和资源配置欠佳等情况，潜在的社会资源浪费很大。

　　功能：融合20多种政府公共服务

　　今年6月，北京市卫计委宣布启动“三卡合一”融合工作，居民手中的社保卡、京医通卡和居民健康卡将统一更换为集多种功能于一身的北京通卡。在北京通卡发放后，包括各大医院的就诊卡和京医通卡等将会逐步退出。

　　事实上，北京通卡的应用功能远不止于此。市经信委方面介绍，“北京通”是北京市市民社会服务一卡通的简称，它并不是一张实体卡片，而是为市民提供政府公共服务和个人信用管理的集合应用，属于卡证同存、虚实结合。在现有格局下，将各种功能统一到一张市民卡上难度非常大，因此“北京通”改变思路，“以号代卡”，为整合进“北京通”的市民服务卡生成一个唯一号码。最终，“北京通”有望一号兼具20多种政府公共服务功能。

　　对政府部门来说，依据“北京通”标准，可逐步对本市现有社?？?、交通卡、就诊卡等卡类应用进行融合，解决多卡并存、公共服务分散的问题。同时这又能节约大量的人力、物力，减少财政经费投入，提高投资效益。以“北京通”编号为载体，能够整合身份证件、社保、健康、教育、交通等各类信息，建立“公民电子档案”，还能支撑并辅助政府部门的决策和信用体系建设，提速信用社会的建设进程，实现“记录一生、服务一生、管理一生”的市民精准化服务管理目标。

　　对市民而言，“北京通”将可以使大家告别一事一卡、一人多卡、携带多卡的烦恼，充分享受到北京城市综合服务和信息化带来的便利，改进百姓的生活品质，逐步提升生活的幸福感。

　　目前，市经信委已经制定了《“北京通”卡片技术标准》，规范了卡片种类、号码规范、卡片样式、应用构成、密钥管理、数据规则和安全机制。

　　“北京通”号码是每位市民的唯一服务性编号，由身份证号码通过密码算法生成12位编号，安全性能更高。编码的保密安全性在于编码数字排列毫无规律可言，编码不会泄露持码人籍贯、生日、性别等隐私信息，最大限度地对持码人进行敏感信息?；ぁ?/p>

　　北京通功能之金融

　　相当于全功能银行借记卡

　　金融功能是北京通的重要服务功能，北京通既有金融借记卡主账户，也可开通电子现金账户，同时支持第三方支付公司的电子钱包?；谎灾本┩ㄊ且徽趴杉釉氐缱酉纸鸬娜δ芤薪杓强?。

　　北京通卡可提供存款、取款、消费、转账、密码修改、挂失、投资理财等所有银行服务，可开通网上银行、手机银行。开通电子现金账户后还可以进行小额快速支付,包括支持水、电、燃气、供暖等费用的支付，持卡者可通过银行代理缴费或者网上银行缴费；而商业应用则包括便利店、洗车等费用的支付。

　　据悉，北京通社?？?、北京通基本卡均为全功能银行借记卡。其中北京通社保卡金融功能由北京银行支持，北京通基本卡由发卡单位合作银行支持。北京通临时卡没有银行账户，只有第三方公司的电子钱包。

　　低保和车改补贴直接入卡

　　依托北京通的金融功能，可实现政府补贴直接发到个人账户。实现方式为在银行主账户下开立补贴专用子账户，政府各部门发放的养老助残补贴、特困助学金补助、低保发放、公交补贴、车改补贴等资金即可以定向发放的模式，直接进入持卡人相应子账户，在规定的场合使用与消费，专款专用、专户专用，实现政府服务的精细化和差别化管理。

　　对于补贴人群，可涉及北京市常住人口，特殊人群，如残疾人、老人、学生、军人，在京纳税者等。

　　以不增加市民负担为原则，借助人民银行统一清算平台，资金后台清算，即使享受多项交叉补贴的人员，也无需多次办卡。即享受交叉补贴的人员只办理一张具有金融功能的北京通卡即可。

　　不仅如此，持卡人将已持有的现金补贴从北京通卡转移至自己习惯用的银行卡账户过程中产生的流转费用，银行也不得收取，即持卡人的政府补贴“搬家”没有额外费用。

　　北京通功能之无卡应用

　　刷手机可消费乘车

　　未来市民只要记住自己的北京通号码，即使不带实体卡片，也能在各个部门享受“无卡服务”，最终解决多卡并存的问题。不过，让市民凭号无卡享受政府提供的公共服务，还只是北京通发展的远景。但是在现阶段，市民已经可通过具有NFC功能的各品牌手机来实现无卡应用。

　　据介绍，无卡应用是指市民无需通过实体卡而完成相关的业务应用。对此可借助技术手段将“北京通”实体卡信息加载到手机USIM卡中，再通过OTA（空中技术）方式下载到NFC手机的安全芯片（SE）中，将实体卡转换为虚拟卡，并完成与实体卡相同的功能。

　　届时只要将NFC手机靠近相关终端，便可快速完成刷卡乘车或者消费等交易和各种应用。无卡应用是实体卡应用的延伸，是利用新的技术向市民提供方便快捷服务的一种新方式。无卡应用不是完全取代现有的实体卡，而是实体卡应用的一个必要补充，向市民提供简单、安全的发卡、挂失、用卡流程和用卡体验。

　　市经信委方面介绍，在推广实体卡的同时发展无卡应用，主要是缘于包含社保功能的“北京通”属于市民生活的重要卡片，市民日常携带易增加丢失风险。而手机作为市民出行时普遍携带的必需物品，正具有未来发展北京通无卡方案的先天优势。不仅如此，发展NFC技术的无卡应用，“北京通”还有利于逐步实现从“一卡多用”到“多卡融合”的转变。

　　北京通之延伸服务

　　信息共享提升办事效率

　　在北京通卡大规模推行后，市民类似难于证明“你妈是你妈”的问题也有望逐步绝迹。市经信委方面介绍，“北京通”将充分运用大数据、云计算在政务信息资源开发利用中的重大作用。

　　“北京通”信息系统管理平台初期将与市人社局、市卫计委、市交通委、市民政局等主发卡单位关联，后期还考虑与公安部门联网，将市民的个人教育背景、计生信息、民政信息、社?；∈莸染蔡荩约案鋈斯步煌ü淌?、水电缴费数据、金融消费数据等动态信用数据共享至北京通信息系统管理平台，并在此基础上建立集身份证号、学籍号、社保号、税号、信用卡号、证件等为一体的社会服务“虚拟档案”，采用有卡、无卡多种使用模式，最终实现市民凭号无卡享受政府提供的公共服务。

　　届时市民在办理各种有关证明时，可充分发挥联网数据的价值，实现持卡人多维度、全方位的信息共享，从而让“信息跑”不让“居民跑”，寓管理于服务，将以往以事为中心转变为以人为本，面向百姓提供“一站式”服务。

　　此外，今后市民办事或者办理证明时只要提供自己的北京通个人号码，办事单位即可通过系统后台的数据查询，从而在少填单子少跑腿的情况下完成办事或者办理证明的过程。

　　对市民而言，最终将告别一事一卡、一人多卡、携带多卡的烦恼，充分享受到北京城市综合服务和信息化带来的便利，改进百姓的生活品质，逐步提升市民生活的幸福感。

　　类型

　　“北京通”分为三大类

　　北京通社?？?/strong>