专家发言■■■

　　中国国际扶贫中心副主任黄承伟：提高扶贫精准性和有效性需立法

　　巴西、墨西哥两国分别从1961年和1990年开始采取措施促进减贫。主要经验有三条：一是扶贫立法。巴西在1988年将“零饥饿计划”作为国家减贫战略目标写入宪法，并启动持续福利计划和农村社会福利计划。墨西哥宪法和2004年通过的社会发展普通法，规定了公民享有的基本经济福利和社会权利。二是实施有条件的现金转移支付计划，确定贫困家庭、受益标准、附加条件、处罚办法、补助发放。三是建立贫困人口信息系统。巴西从2001年至2013年基本建成了一个覆盖城乡所有贫困和脆弱人群的在线数据库系统，每个贫困家庭都有一张含140项特征指标的登记卡片，该系统覆盖近1亿人口，信息每两年更新一次。四是创新社会救助方式。对有劳动能力的贫困家庭提供现金补助，实现短期内消除贫困，同时通过设定条件引导家庭投资人力资本，打破长期贫困代际传递的恶性循环。

　　我们从巴西、墨西哥经验中得到的主要启示：

一、 扶贫应当立法。规范社会政策范围，保持减贫政策的持续性和连续性，保证贫困人口享受社会发展成果。

二、 由专门机构承担贫困识别工作。制定专门的帮扶政策，评估政策和项目效果。

三、 整合各种减贫和社会救助政策。以贫困人口信息系统数据为基础，为极端贫困家庭提供综合性的社会政策。

四、 设立附加条件和惩罚办法。如果受益家庭不能兑现承诺，监管机构应采取惩罚措施。