原标题：刘滇生：吕梁山连片特困地区如何脱贫

　　山西省共有4个市21个县列入国家确定的吕梁山和燕山——太行山连片特困地区，这些地方是山西省贫困人口最集中、贫困程度最深、攻坚难度最大的地区之一。笔者通过实地走访，对吕梁山连片特困地区的基本情况、问题进行了详细的调研和考察，并提出了相应的意见和建议。

　　现状：扶贫效果显著，但形势依然严峻

　　在吕梁山和燕山——太行山连片特困地区中，吕梁山片区共有13个县，国土总面积2.26万平方公里、总人口209万；片区内共有建档立卡贫困人口80.5万人，占片区农村总人口的42.9%；占全省贫困人口的30%。农民人均纯收入4979元，只相当于全国平均水平的57.8%、全省平均水平的64%。吕梁山连片特困地区自然条件恶劣、生态环境脆弱，人均耕地不足2亩。区域内沟壑纵横，植被稀少，年均降水量只有400毫米左右，水土流失面积占国土面积的比例、干旱贫瘠坡耕地占耕地面积的比例都在80%以上，农业基础设施建设滞后。

　　目前，山西省针对吕梁山片区扶贫的主要措施可以归结为以下7个方面：

　　第一，采取各级领导联系贫困县和带头帮扶贫困村制度。如以吕梁山片区为重点，组织省、市、县三级带长的领导干部每人包扶一个贫困村。

　　第二，制定出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》。对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩进行精准考核，考核结果直接作为县域经济发展考核评价成绩。

　　第三，加强改进干部驻村帮扶工作，实现贫困村干部驻村帮扶全覆盖和贫困户结对帮扶全覆盖。省委、省政府统筹整合省、市、县三级领导干部包村增收和机关定点扶贫两支力量，重点支持贫困村完成好制定一个脱贫致富规划、发展一项特色优势增收产业、实施一批基础设施改善项目、解决一些关系群众生产生活民生问题，建设一个坚强有力“村支”两委班子，形成一套民主规范的乡村治理机制“六个一”的帮扶任务。

　　第四，加强贫困村基层组织建设，实现为全省建档立卡贫困村选派第一书记全覆盖。按照中央《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记的通知》要求，从省、市、县三级机关和企事业单位中选派党员干部，分配到全省2697个党组织软弱涣散村和8060个建档立卡贫困村（这两类村共9913个）。目前，各地选拔派驻村第一书记工作已全部完成。

　　第五，推进产业扶贫开发。支持贫困地区发展牛羊规模养殖、设施蔬菜花卉、干鲜果经济林、小杂粮、中药材等五大特色优势产业的基础上，在光伏扶贫方面做了很多工作：利用闲置土地建设村级分布式光伏电站107座，利用养殖园区和设施蔬菜大棚建设总规模为200MW的地面集中光伏扶贫电站12座。未来三年，重点在吕梁山1439个贫困村中启动实施300个村建设光伏电站。“十三五”期间，建设规模要达到100万KM。

　　第六，推进易地扶贫搬迁。每年安排5亿元专项补助资金，以10万人口的规模大力推进。按照规划，到2020年，山西省吕梁山片区13县将有34.76万贫困人口实施易地扶贫搬迁。

　　第七，金融扶贫富民工程。2014年山西省启动实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，每县注入500万元财政扶贫资金作为扶贫贷款风险补偿金，金融合作机构按照注入扶贫资金总额的8倍以上放大贷款额度，支持贫困地区企业和农户实施特色产业开发。

　　经过多年的扶贫工作，吕梁山片区贫困人口从2011年的130万减少到2014年底的80.5万，年均减少13万。农民人均纯收入从2011年的3356元增长到2014年的4979元，年均增长18%。但尽管如此，由于长期形成的一些问题和障碍，该地区的扶贫形势依然严峻，主要存在的问题有：第一，农业基础条件依然脆弱，水土流失严重，农业生产方式落后，靠天吃饭的格局没有得到根本改变。第二，没有形成农业特色产业，致富途径少，相当群众依赖国家扶贫、救济、低保。第三，连片特困区扶贫队伍力量不足。如原来忻州、吕梁为行政编制，机构改革后，11个部门全部改为事业编制，有的为市农业局的内设机构，编制数不足10人。