“三不管”的瑞海

　　瑞海到底归哪些政府部门管理？

　　天津滨海新区安监局2014年出台了125号文件——《天津市安监局关于原塘汉大地区中央和市属重点企业进行直接或综合监管的通知》。

　　《通知》中提到，其中瑞海公司的责任单位是滨海新区安监局塘沽分局。

　　昨日，滨海新区安全生产监督管理局一名办公室人员说，“跟我们没关系，瑞海不归我们监管。瑞海的手续是在天津港务集团审批的，他们有一套独立的审批手续，具体的你要问问他们。”

　　塘沽安监分局一位工作人员的说法是，《中华人民共和国港口经营许可证》(津)港经证(ZC-543-03)号及《港口危险货物作业附证》都是由行政审批局审批，“我们只是做备案。流程具体也不是很了解。”

　　据新京报记者了解，东疆保税港区管委会是天津市政府派出机构，按照《天津东疆保税港区管理规定》，天津东疆保税港区管委会负责东疆港区行政管理，东疆港区也属于滨海新区行政管理单位。

　　按照《危险化学品安全管理条例》规定，新建、改建、扩建生产、储存?；返慕ㄉ柘钅?，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全审查。

　　管委会经济发展局曾制定出一个三定方案，列举了其基本职能，其中一项就包括负责辖区公共卫生、安全生产、质量技术监督等公共管理工作。

　　昨日，东疆保税港区管委会也告诉新京报记者，“瑞海国际只是注册在我们这里，具体安全监管不归我们。”

　　“多个部门表示‘不归我们管’，不符合《危险化学品安全管理条例》规定，也违背了《天津市安监局关于原塘汉大地区中央和市属重点企业进行直接或综合监管的通知》精神。”天津的一位行政管理学教授告诉新京报记者。

　　管理方是裁判兼运动员？

　　“三不管”的瑞海国际，一路进展顺利。

　　2013年1月24日，2013年7月22日，天津港规建部批复瑞海公司，“同意规划建设，允许几类危险品……”

　　一位天津当地某物流公司人士对媒体表示，“能够在港口弄到危险化学品堆场挺难的，抛开这个公司的身份背景，其人脉资源定非常雄厚。”

　　据新京报记者了解，规建部为天津港集团的一个部门，而天津港是天津国有企业。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，像天津港这种行政事业单位转制为国企之后，从法律上来讲是不具备行政审批权的，因而其对瑞海公司规划建设的审批属于违法审批。按理来说，天津市规划、建设和环保等政府部门才拥有对瑞海公司的行政审批权。

　　“瑞海国际不去办理《危险化学品经营许可证》，而去办理《港口经营许可证》这一点就很微妙，好像在故意和港口靠拢。”天津一位安全评价机构的评价师说。

　　滨海新区安监局一位工作人员表示，“天津港有自己的一套系统，瑞海的审批都在他们那里，和我们没多大关系。”

　　天津港集团是天津市一家大型国有企业，脱胎于天津港务局。2003年11月15日，根据国务院办公厅《转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》，经天津市委批准，天津港务局实行政企分开，行政职能转交天津市交通委员会，天津港务局转制为天津港(集团)有限公司。

　　2004年6月3日，天津港(集团)有限公司正式挂牌成立。天津港集团是东疆港区开发经营主体，对该区进行开发和招商。而行政管理部门为滨海新区。

　　“假如天津港真能批复瑞海规划建设，允许其作业危险品，那么就算是又是裁判，又是运动员。”北京一位行政管理专家告诉记者。

　　作为东疆港区的运营招商主体，天津港集团创办了天津东港建设开发有限公司，公司下面分为招商一部和招商二部，瑞海所在的物流行业，就属于招商二部负责。新京报记者联系天津港招商部门的一位负责人，其拒绝回应。

　　A10-A11版采写/新京报记者 安钟汝 涂重航 刘素宏 肖鹏 张维 李相蓉 萧辉