健全依法决策的形成机制

　　高建生 省政协委员，省政协文史和学习委员会副主任，山西省委党校巡视员、教授、博士生导师

　　强化权力制约、实现“六权治本”，首要任务是健全依法决策的形成机制。

　　一是区分决策范围，构建依法形成决策的认知机制。要在提高依法决策意识的基础上，确定不同类型决策的权力归属、边界界限和范围，使决策定位更加明确，责任追究对象更为清晰，进而推动成功型依法决策实践的不断增多，促进人们从成功的决策实践中学习、感悟依法决策的重要性与必要性；二是规范决策过程，构建依法形成决策的程序机制。要把公众参与、专家论证、广泛协商等程序纳入法制化的决策机制当中，推进决策的科学化、最优化。为此，必须在形成决策之前进行必要的合法性审查，把其作为决策的法定程序，使决策事项是否依法有据，决策程序是否依法履行，决策内容是否依法合规的审查，成为政府决策的必经环节；三是优化决策选择，构建依法形成决策的比较机制。重点是进行决策风险评估和集体讨论决定，坚持决策形成符合法律规定，决策过程充分发扬民主；四是制定决策法律法规，构建依法形成决策的保障机制。在探索制定以政府决策为核心的决策法、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的基础上，完善责任追究配套制度，实行决策绩效评估机制，建立决策案卷制度，准确识别责任归属，完善决策过错认定标准和责任追究启动机制，提高责任追究制度的可操作性。

　　落实法制精神 深化实施意见

　　俞长生  长治市政协副主席

　　近年来，长治市出台了《关于深化法治长治建设的实施意见》等28个规范性文件和10余项议事规则，但仍存在问题：一是一些单位对健全依法决策机制认识不够到位，二是一些部门聘请专家和法律顾问论证制度尚未健全，三是少数部门决策不够科学民主，四是市辖区职能定位的“权责一致”体现不够充分，五是“三清单”“两张图”编制工作与相关法律政策契合不充分。为此，建议：一要在全省范围内围绕依法行政、决策程序和“六权治本”“三清单”“两平台”“两张图”等核心内容，加强对市、县、乡三级领导干部的学习培训指导，切实提升他们的思想认识和法治思维能力。二要完善科学民主决策程序，落实好“积极推行政府法律顾问制度”，建议市、县、乡三级政府部门聘请法律顾问，注重法律专业人员和行业内专业人才在民主决策和“六权治本”工作中的全程化介入。要建立全过程、全时段、全覆盖的信息网络平台，及时对党务、政务、司法等“三重一大”事项进行公开，接受监督，方便服务。三要正视城市型行政区职权受限的问题。将市辖区的城市型行政职权研究列为省市级调研课题，为全省域城市型行政区推进“六权治本”工作打造可借鉴、可复制的模板。四要保障“六权治本”工作的权责匹配。严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治精神，全面对接国家政策和行业法规，做好有关职权转移承接以及部门间权力的重新配置、分解和厘权、清权、确权、晒权等整合优化工作。

　　加强监管 规范公共资源交易

　　王亦  省政协委员、山西天正会计师事务所有限公司董事长

　　公共资源交易中心是各类公共资源统一进场交易的平台。对公共资源交易实行统一集中管理，是从源头上惩治和预防腐败的必然要求，是规范政府行政行为、建设阳光政府的重要内容，是促进市场有序竞争、创造良好发展环境的重要举措，加快建立完善公共资源交易中心十分必要。建议：

1. 实行两级管理制，即建立省、市两级交易中心，直接向政府负责，独立开展业务。

　　采用调转和公开招聘的方式，组建交易中心班子及工作人员。将分散在行政部门的各类交易中心进行集中统一，实现从分散变集中，从无形变有形，从隐蔽变公开，从无序变有序的四个转变。

2. 建立“决策层—监管层—操作层”相分离的综合监管体系。

　　执行“政府决策、纪委监管、中心操作”模式，交易各方主体统一进场交易。在“中心操作”层面，按照政府购买社会服务相关政策，采取比选入库、公开招标等方式引入有资质的第三方社会机构执行交易过程中涉及的招标、审计、咨询等专业环节。

3. 设置科学合理的交易中心内设机构，变封闭管理为流程管理。

　　依托电子化管理，建成一套集交易受理、交易组织、交易评审、交易现场监督等功能的一体化管理系统，实现交易统一进场、信息统一发布、程序统一规范、专家统一管理、监督统一实施五个统一。

4. 制定并完善交易中心配套制度。

　　一是要制定交易制度、交易规则和交易工作流程以及服务标准；二是要不断提高交易中心人员素质。认真落实交易中心规章制度，强化责任意识，做到廉洁自律。