基层官员期待出现“大环保体制”

　　记者在调研过程中发现，基层环保官员几乎已经形成共识——要想解决环保的困局，构建“大环保体制”，真正解决环境保护工作“责权不统一”问题是不二选择。其中，连云港市环保局局长韦怀余的思路极具代表性。

　　韦怀余认为，基层环?；共灰思绦魑髯晕降?ldquo;政府部门”、“牵头单位”存在，应当使其“升格”成为各级政府主要领导直接挂帅的高效、统一的环境?；ぶ富又惺?。与之相对应，将环保监管之责“上升”由各级环保部门所属的地方政府或更高层面承担，通过“排污总量审计”等方式将环保指标完成情况与地方党政领导职位变动直接挂钩。具有行业特征和技术要求的各项环境?；ぶ副暝虬?ldquo;条线”分别下达，不同行业主管部门对应各自的上级机关逐级考核，而不再简单地将所有工作都交由一个市级甚至县级环保局“汇总担责”，防止事前审批把关无力、事后追责索债无主，甚至出了大事由环保局长“顶包受过”。

　　对于“排污缴费，缴费排污”、“收费养人，养人收费”的“执法怪圈”，韦怀余认为，彻底打破或有待时日，但逐步消灭一定是大势所趋，因为违法成本低、守法成本高的现象再也不能继续下去了。“环保机构收了企业的钱很有‘拿人家的手短’的意味；企业缴了排污费更加理直气壮地排污，这就必然形成恶性循环。”韦怀余说，“环保工作越往基层越难做有它合理的历史成因，国家如此之大，环保系统的资源配置只能是相对集中，但在目前的条件下通过‘大环保体制’来调整财政和人事制度，保证基层环?；沟娜肆ξ锪捌溆肷霞痘沟男髂芰τΦ笔悄芄蛔龅降?。”

　　构建“大环保体制”还不仅仅是改善基层环?；怪捶ɑ肪车男枰?。记者调查得知，目前的分“块”管理体制存在很多弊端。韦怀余向《中国经济周刊》记者举例说，危险废物处置就是一个现行体制下很难解决的问题。“危废处置单位分布不均，已有此类单位的地方政府为了减少外来污染可能还会设置行政壁垒，导致其他地区失去危险废物处置渠道。在‘大环保体制’下统一规划布点危废处置单位，必将有利于这一状况的改变。”

　　韦怀余还告诉记者，国家环保部早在2012年就构建了部、省、市、县四级环保专网，但环境信息化工作在基层的应用仍然进展缓慢。他认为，如果实行“大环保体制”，由国家制定统一标准，纳入统一考核，推动的力度一定会加大。(《中国经济周刊》记者 王克|江苏报道)