全省耕地流转面积达1483.2万亩 以转包和出租为主

　　近年来，湖南省按照中央的决策部署，一手抓政策引导，一手抓流转规范，积极探索和加快推进农村土地经营权流转，目前，全省土地经营流转平稳有序推进。截至2015年6月底，全省耕地流转面积达1483.2万亩，占家庭承包面积的30.5%，与全国耕地流转比例30.4%基本持平，土地流转呈现稳步增加的趋势。

　　湖南耕地流转形式多样，转包、转让、互换、入股、出租等方式推行较快，其中，转包和出租的比例最大。以2014年为例，全省转包耕地623万亩、转让82万亩、互换66万亩、出租465万亩，股份合作64万亩，其他79万亩，转包和出租占比分别为45.2%和33.7%。

　　然而，由于家庭承包经营制度赋予了农民长期稳定的土地承包经营权，农民流转意愿还不强，土地流转规模也偏小。土地流转方式还存在创新不够，服务体系不健全等问题。

　　鼓励土地入股经营 解决农户生存之忧

　　湖南农村土地丘陵多、山地多、农田少，流转效益较低，特别是一些交通不便、区位优势不明显的地方，由于大部分劳动人口外出打工，还存在撂荒、抛荒的现象。湖南省政协委员罗可大建议，要因地制宜调整农业产业结构，对有一定经济价值的丘陵、荒山、林地，鼓励向种养专业大户、各类合作组织、社会资本等集中；鼓励土地入股经营，形成企业、合作组织与农民的利益共同体，风险共担，利益共享等。

　　湖南省政协委员文利新也认为，湖南土地承包经营权流转不能盲目推进，不能将土地流转当政绩。要鼓励村组内土地流转和委托经营，确保小农户生存权；要更多地扶持种粮大户、专业合作社和家庭农场的流转土地，并对他们给予农业科技服务和小型农业机械补贴。

　　对于土地流转纠纷暂时没有文明条例来解决，有问题只好拿民事纠纷和经济纠纷的条款来套，造成许多矛盾积压和纠纷，湖南省政协委员周奇志建议，成立专业的土地流转仲裁机构，培养一批专业的仲裁员队伍，将纠纷仲裁服务延伸到田间地头，及时化解矛盾。

　　因地制宜 充分释放土地流转的效益

　　孙金龙指出，推动农村土地有序流转和农业适度规模经营，符合现代农业发展趋势和农村改革方向。要把思想和行动统一到习近平总书记关于“三农”工作系列重要讲话精神上来，按照中央和省委省政府的决策部署，立足近年来打下的良好基础，积极稳妥地加快推进步伐。要切实加强土地流转用途管制，坚持农地农用原则，及时查处纠正违法违规的“非粮化”、“非农化”行为。要坚持“依法、自愿、有偿”原则，严格规范土地流转行为，切实维护好农民在土地流转中的主体地位和合法权益。要加强政府的管理和服务，细化、整合好各级各项涉农政策，切实提升财政资金使用效率。同时，土地流转要注重因地制宜、规模适度，充分释放土地流转效益。

　　葛洪元指出，农村土地经营权流转事关农业农村发展的全局和长远，是省委省政府高度重视的一项工作。要在着眼于提高土地流转率的同时，注重提高土地流转效益，制定落实好相关的扶持、引导政策。要强化管理、提升服务质量，在充分保障农民土地经营权的基础上，引导广大农民积极参与土地流转。要坚持因地制宜、因时制宜、循序渐进，充分借鉴省内外先进经验，积极探索和推广适合本地实际的流转模式。

　　湖南省农业委员会副主任钟正洪在作主要回应发言时表示，目前，农村土地确权登记颁证方针政策已很明显，下一步，将建立健全土地确权登记颁证工作完成情况逐级报告制度、监督检查和成果验收制度等，确保土地确权登记收到实效、夯实土地流转的基础。同时，还将依托即将建立的土地确权登记数据平台，建立全省统一的土地流转公开市场和综合信息平台，促进土地流转合同签订、信息对称等管理服务规范化。