重建言敞开谈

　　2014年10月底，以“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”为题的双周协商座谈会在京召开。

　　在座谈会上，仇保兴代表调研组进行了发言。将一行所见、所想以及意见建议向俞正声主席、参会全国政协委员以及国务院有关部委负责同志进行了汇报。

　　全国政协委员王小康、刘炳江、刘晓榕、王福强、杨维刚、杨松、李谠、秦升益、高云龙、孙太利、邓小虹、董配永、林积灿，以及李叶青、蒋明麟、聂永丰等专家学者围绕此话题提出意见建议。工信部、财政部、环保部、住建部的负责同志出席会议并与委员们真诚互动、协商交流。

　　“会上，大家发生了比较激烈的争论。”全国政协委员杨维刚在会后接受采访时表示，各部委、全国政协委员、专家学者的不一致意见带来了碰撞和交锋。

　　比如：有人认为在固体废弃物日益增多，“垃圾围城”日趋严重、污染治理设施不足的情况下，利用现有水泥窑协同处置生活垃圾和固体废弃物，是一件值得重视的好事，应加速推广；但也有人担心水泥窑处置垃圾成本高，对垃圾分类要求高，与垃圾焚烧、填埋工艺相比缺乏优势，还可能造成多种处理方式和多家企业之间抢夺垃圾，形成恶性竞争；还有人担心某些地方政府和企业以国家鼓励发展水泥窑协同处置项目为名，逃避关停，甚至扩大落后产能……

　　由于大家看问题的重点、视角不同，也涉及利益之争，有争论并不奇怪。

　　全国政协委员杨松认为，这些不一致恰恰体现了双周协商座谈会的协商特点，在探讨事物有利的一面的同时，看到它的弊端，在分析某个事物弊端的同时，看到它优势的一面，只有这样，我们形成的决策才是成熟的可行的。

　　作为参加座谈会的行业专家，清华大学环境学院聂永丰教授也表示：“座谈会上什么观点都有，没有形成什么必须要做的决定，而是让思想观点充分地表达、交流、交融之后，达成一定的共识。”

　　促共识推发展

　　这次双周协商座谈会的效果十分显著。

　　全国政协人口资源环境委员会驻会副主任凌振国告诉记者，双周协商会之后，经过整理归纳，全国政协将此次协商的成果以信息专报的形式报送给中央领导和国家相关部委。张高丽副总理专门对此次成果批示国家发改委、环保部、建设部认真牵头，研究双周协商座谈会的意见。住建部部长陈政高两次主持相关部务会议，研究落实全国政协双周协商座谈会建议。

　　“通过双周协商座谈会，有助于凝聚各方的共识，加快了《六部委关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》这份文件出台的进程。”工业和信息化部节能与综合利用司司长高云虎表示。“由六部委联合下发通知开展试点，这在部委文件出台过程中并不多见。而且从双周协商座谈会反映的问题来看，也印证了部委掌握的相关情况。大家一方面认识到这个问题很重要，需要加快发展的进程；另一方面，又比较审慎，没有一哄而上，认为要从试点开始实施。”

　　政协委员们的意见和建议也得到了相关部委的采纳。在刚刚出台的这份《通知》中，六部委提出，要健全标准体系，完善政策机制，客观评估试点项目协同处置生活垃圾连续运行能力、处理效率、污染物排放控制水平、水泥产品质量、项目运行经济性等，为下一步科学推进水泥窑协同处置生活垃圾提供依据；要优化水泥窑协同处置技术，加快研发适合中国生活垃圾特性的水泥窑协同处置生活垃圾核心装备；要逐步协调完善生活垃圾收集运输与协同处置衔接机制、垃圾处理费用补贴与结算机制等政策支持。

　　地方也积极行动起来。据悉，湖北省政府就提出，要将利用水泥窑协同处理废弃物作为“十二五”后期和“十三五”首选处理方式，一劳永逸地解决垃圾填埋和焚烧带来的后续问题。河北省政府提出，将在有条件的地区，在城市整体规划中，加入垃圾废弃物水泥窑协同处置内容。统筹规划垃圾填埋、垃圾发电、水泥窑协同处置，并优先选择水泥窑协同处置方法。

　　经过调研和双周协商座谈会的影响，许多全国政协委员也更深入地思考这个议题。作为住湘的全国政协委员，杨维刚返湘后，与省政协人资环委的工作人员专门到省环保厅进行了走访调研，并召开了有相关企业参加的座谈会，希望也推动相关工作的开展。之后，杨维刚写信给省领导，呼吁进一步提高认识，将相关措施落到实处。全国政协常委、解放军总后勤部原副政委兼纪委书记刘晓榕再次深入华新水泥厂对水泥窑协同处置生活垃圾技术进行跟踪调研。

　　按照《通知》要求，有关部门组织本地区企业自愿申报，工信部正会同相关部门组织专家对试点实施方案进行评审，发布试点名单。在试点运行一段时间后，住建部将会同工信部组织第三方机构对试点项目运行数据进行分析评估。

　　政协在关注、政府在推动，一道全社会共同面对的垃圾处理难题正在得到解决。