“全国性立法缺失阻碍了志愿服务的专业化和规范化”

　　调研中民革中央调研组也了解到，随着我国经济社会发展，参与志愿服务的人数日益增多，专业化程度不断提高，志愿服务工作呈现出从感性向理性、从物质向精神、从临时向常态、从个体向团队、从业余向专业化科学化、从自发向规范化法制化等六方面转变。然在此过程中，志愿服务还普遍存在五个问题：

　　全国性立法缺失。部分省市相继制定了一些地方性法规来规范和指导志愿服务工作，但全国性的志愿服务法律持续多年“难产”。地方性法规的法律位阶较低，对基本概念、基本法律关系、权利义务、责任承担和分配等无法进行权威性界定，对涉外的志愿服务也无法规范，各地立法水平参差不齐，还可能会出现冲突和不一致。

　　社会认同度较低。志愿服务理念不彰，社会参与志愿服务的程度不高。我国只有大约5%的人口注册参与志愿服务，其中还存在小部分重复统计现象，与发达国家相比，存在较大差距。

　　管理体制不顺。对政府的角色和定位缺乏法律规范，直接导致体制机制较难理顺。中央层面虽已明确志愿服务由中央文明办牵头、民政部负主体责任，但各省市普遍缺乏顺畅的管理体制和有效的协调机制。

　　平台建设不够完善。全社会对志愿者在个人信用等级、就业、就医、大城市落户、升学等方面的表彰激励机制还亟须完善。此外，较专业的志愿服务的短板往往是针对专业知识的教育培训，直接影响了志愿服务的效果。

　　经费保障不足。财政资金和社会捐助支持志愿服务组织运作的保障机制不够健全，经费不足直接导致志愿者在健康、工作、生活、事后等方面权益保障不到位，同时政府采购志愿服务还有待探索。

　　“以法律形式确立志愿服务的领导体制和工作运行机制，在国家层面对志愿服务专门立法是根本性的解决方案。”

　　志愿服务是社会文明进步的重要标志，加快志愿服务法制化建设是推进志愿服务的迫切需要。建议：

　　尽快出台国家层面立法。为促进志愿服务在法制轨道上健康发展，以法律形式确立志愿服务的领导体制和工作运行机制，在国家层面对志愿服务专门立法是根本性解决方案。目前，全国约2/3的省和副省级城市已有地方立法实践，建议在部分条件较为成熟的省市先行先试，及时修订地方立法，使之与当前形势、政策体系、组织体系相适应，并保障志愿者的合法权益。

　　加大志愿服务经费保障。建议多管齐下，构建财政经费、彩票收入、捐赠资金共同组成的经费保障网络。一是明确将志愿服务经费纳入各级政府一般财政预算，具体操作方法可由各级政府或其派出机构直接安排必要财政资金，或通过政府购买服务的方式，鼓励民间组织和社会机构参与专门化的志愿服务工作。二是在制定《慈善事业法》及修订《税法》时完善对志愿服务捐助资金的鼓励措施，形成政府资助为主、企业个人捐助为辅的资金支持网，使志愿服务可持续发展。

　　健全志愿服务表彰激励机制。建议将志愿服务纳入国家诚信体系和个人信用评估体系建设，适当参照国外有益经验，让我国志愿者在升学、就业、就医、贷款、养老、晋升等方面享受优惠或优待，加大对志愿者的正向激励，形成回报志愿者奉献精神的社会环境。

　　建立全国性的志愿服务保险制度。保险制度能有效保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象三方的利益。建议探索建立全国性的志愿服务保险制度，为志愿者提供基本保费补贴，使人身意外伤害保险和公共责任保险得到“全覆盖”，保障志愿者的人身安全和健康。

　　落实教育培训主体责任。志愿服务组织有能力、有力量开展的教育和培训，政府应予以鼓励；对于专业性较强、需要较高能力或风险较大的志愿服务项目，应落实政府相关业务部门的教育培训主体责任，细化保障措施，以提高志愿服务水平质量、降低服务过程中的风险。