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　　彩票行业还有哪些乱象

　　目前中国彩票的发行、管理、销售模式为1+2+N。最高的监管机构是财政部。民政部和国家体育总局是中国彩票的管理机构，中国福彩中心和中国体彩中心是彩票的发行机构，所有省一级的彩票中心都是彩票的销售单位。

　　民政部和国家体育总局在各自的职能范围内负责发行、销售和监督，同时又有市场经营权，如果彩票发行销售和购买等领域出现违法行为，上述部门又有处罚权。因此，彩票的发行和监管仍依赖行政政策，而不是法律。这形成了中国彩票业非常特殊的局面，很难突破。2009年的《彩票管理条例》原则性的内容比较明确，但落实时执行力较差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究员王菲还认为，彩票发行管理中，市场化程度较差。目前是两大寡头的市场，各有销售网络，主要靠行政力量。彩票归根到底是一种商品，应靠市场调节。现状难变，主要和部门利益相关，如彩票发行费和公益金分配等。怎么打破这些部门利益？彩票发行成本高，发行费闲置与滥用并存。2013年的发行额3093亿，发行费达到474亿，销售机构的管理费用达到200多亿。数字非常惊人！如果是单纯商业运作，数字应该有大幅缩减。

　　中国彩票研究中心研究员陈海平还列出了一些彩票行业存在的其他问题：销售主体只有销量目标，几乎无需承担任何社会责任；18岁以下不许购买的限制形同虚设；投注站远离学校一定距离的规定没全部落实；彩票公益金用途缺乏明文规定；公益金使用缺乏外部审计，公开透明不够；公益金收入没有“问题彩民”救助专项……

　　因此，有学者呼吁尽快出台《彩票法》，认为必须以法律规范彩票。如此大规模的资金和复杂的利益关系，不用更高位阶的法律规范，很危险。彩票立法是彩票业成熟的必然标志。（腾讯新闻综合南方周末报道）