彻底扭转“部门一张嘴，群众跑断腿”局面

　　“部门一张嘴，群众跑断腿”。深化行政制度改革是妥善处理政府和市场的关系、正确处理政府和社会关系的良好途径，引导社会各方面积极有效参与政府管理，也会促进法治政府和服务型政府的建设。在16日举行的全国政协十二届常委会第十一次会议小组讨论上，常委和委员们就百姓办事难、政府权力使用不透明等议题开展了讨论。

　　人一生要办理多少证明和手续，由谁负责办？具体怎么办？办不好谁担责？似乎没有部门来回答这个问题。

　　“行政作风存在不少问题，不是靠媒体曝光个别事件就能够解决的。”俞金尧委员一反学者的儒雅和超脱，表示了对相关部门懒政、慵政和怠政的看法。作为北京市东城区特邀监察员，他常去政府部门明察暗访，但感触于要发现真问题，亲自去办一件事情就够了。有做企业的朋友也跟他反映，一些政府部门效率低下，企业敢怒不敢言，只好一次次白白搭上时间和金钱。

　　常委会议之前，俞金尧在浙江和北京调研，体会到要治理懒政、慵政和怠政，不能与“四个全面”战略的顶层设计相脱离。

　　“重职权轻责任，重管理轻服务”。在李冬玉常委看来，政府部门职责边界不够清晰，职责越位和缺位并存。有关部门已经习惯了将本该提供的责任和监管视作负担，遇事绕道走，直至矛盾积累到一定程度，最后酿成事件。而因各部门不能各司其职，部门间不够信任，也给前去办事的民众造成不少困扰。

　　在温思美常委眼中，透明是国家治理体系里不可或缺的一环。他认为，透明不仅应存在于决策制定过程，还应体现于执行过程，透明能够使公众了解一件事情、一项政策的来龙去脉。

　　“很多事情原本是好事，就因制订过程不透明，令公众误解，形成了社会事件。”他还列举了社会抚养费的例子，每年两会上都有人大代表和政协委员提，但迟迟未见政府公布。“政府也许正在公正处理中，但由于过程披露不透明，社会难免产生焦急和误解。”

　　“当我跳出来以旁观者的身份审视，也会时常感慨，建设单位要拿到审批项目实在是太难了。”倾听了常委们提到的办事难和政务透明，北京市规划委主任黄艳委员赞同，但作为审批部门的领导，她也倾吐了建设领域行政审批的一些困惑。

　　难，首先在于涉及的工程审批部门太多。仅主线部门就有立项、用地、规划、工程招标和施工等；而支线部门也有环保、交通等。“这个流程很长，但哪个不走也不行，因为都是被法律化的。”她说。

　　黄艳介绍，单位也曾花时间去更先进的国家调研，学习经验。她发现治理水平高一点的国家行政审批确实高效，他们重心更多放在法规体系和公众参与方面，尤其是后者，因为这些国家的法规和政策体系完全透明。“而我国花了大量时间进行行政体制改革成效甚微，是因为改来改去，一直是在政府内部不同部门之间改。” （司晋丽）