如何形成生态环境协同?；さ睦嫫胶?？

　　京津冀地区均衡发展，实现三盈，创建生态补偿与经济帮扶制度，进一步深化生态环境投融资体制改革

　　河北的经济社会发展水平与京津存在“断崖式”差距，其人均GDP仅为京津的1/2～1/3，人均财政收入仅为京津1/3～1/4。

　　同时，河北还承担着化解过剩产能、治理大气污染、推进结构调整的重要任务。尤其是畸重产业结构，转型升级难度大。

　　初步测算，河北仅完成6000万吨钢铁的压减任务，直接资产损失1800亿元，60多万直接和间接就业人员需要妥善安置，每年支付社保养老金近200亿元，几年内影响直接和间接税收557亿元。按照《京津冀协同发展生态环境?；す婊纺被暮颖笔≈氐闵薷垂こ滔钅浚醪皆に阈柰蹲释蛞谠陨?，仅靠河北财力远远不够。

　　在京津冀生态环境协同?；ぃ绾问迪秩ɡ?，义务要均衡？常纪文认为，京津冀协同发展应当统筹考虑三地要求，均衡发展、实现三盈。如果对一方不利，推行起来困难重重。

　　一方面针对不同区域和行业实行共同但有区别的责任原则，污染重的地区和行业承担更大的责任，承担更重的节能减排义务，同时部分治理措施协同化。

　　另一方面，均衡发展要讲究边际效益，在责任分配的基础上，创建生态补偿与经济帮扶制度，如建立对河北白洋淀、张北防护林工程的生态?；げ钩ブ贫取?/p>

　　由于生态补偿制度目前在各地实施过程中存在着诸多问题，因此，在业内专家看来，京津冀推进生态补偿制度不能异变为单纯的资金划拨，措施的采取应注意互惠。

　　鉴于河北是京津冀中明显的“短板”，记者在采访中，专家表达了一致呼声：国家应继续加大对河北污染防治的财政资金投入，同时还要考虑如何进一步深化生态环保投融资体制改革，避免河北与京津的差距进一步扩大。

　　据研究发现，北京降低臭氧污染的治理成本是周边地区的4倍，其他污染物治理情况类似。因为北京目前的治污标准在全国已是最严格的，在此基础上减排投入很大、效果很有限。所以在京津冀地区要想建设天蓝水净、地绿山青的生态环境，削减河北污染物的治污成本最小、成效最大。

　　王金南认为，应该由中央和京津冀三地通过设立京津冀协同发展生态环境?；せ鸬姆绞?，支持本区域特别是河北化解过剩产能，治理环境污染，加快推进生态建设。

　　基金来源方面，一是由中央财政拨款；二是按照共同又有区别的原则，由京津冀协商按一定比例出资，京津承担主要部分；三是由社会投入和捐赠；四是在京津冀设立专门的生态环保附加费，如电力、燃油附加费等。

　　2012年，京津冀汽柴油消费量约为300亿升，每升设1角钱燃油环保附加费，每年可收入30亿元。

　　2013年，京津冀用电量约4800亿千瓦时，每千瓦时设1分钱电力环保附加费，每年可收入48亿元。

　　在基金管理与使用方面，业内专家建议国家设立专门的基金理事会统筹资金的管理和使用，理事会由财政部、环保部、北京市、天津市、河北省、大型捐赠机构和其他利益相关方代表组成。此基金应接受审计部门和社会公众的监督，资金收支情况应及时向社会公开。

　　根据各地治理任务的轻重和实际财政情况，按一定比例分配资金，主要向河北倾斜，80-90%用于河北。重点支持开展节能减排、污染防治、水源涵养、循环经济发展、环境监测监管能力建设和生态修复等重大生态环保工程，以及表彰和奖励在京津冀环境?；な乱抵凶龀鐾怀龉毕椎淖橹透鋈?。