2014年5月，全国政协人资环委组成专题调研组，就黑土地?；の侍飧凹帧⒑诹绞〗惺档氐餮?。调研组认为，?；の夜涔蟮暮谕恋匾丫滩蝗莼海匦氩扇∮辛Υ胧?，确保黑土地可持续利用，为我国粮食安全提供有力支撑。建议：

　　一、 加强黑土资源的立法?；?。建议全国人大、国务院尽早颁布、出台“加强黑土地资源?；し?rdquo;和“黑土地保护条例”，主管部门制定配套实施专门规章。坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊?；?，扎紧耕地保护的“篱笆”。

　　二、 加强规划的协调和政策的统筹。国务院相关部委和地方政府要切实加强各项规划的协调和引导，抓紧启动实施黑土地?；ぶ卫砉こ?。划清中央和地方责任范围，切实减轻地方配套资金负担。

　　三、 建立黑土地资源?；こばЩ?。把?；ず谕粮啬扇氲车氖私烊腥崴范ǖ呐┐遄酆吓涮赘母镏?，在黑土地地区选择若干县（市）进行试点，探索土地“三权”（所有权、承包权、经营权）分离。让市场发挥决定性作用，促进黑土耕地的规?；?、集约化经营。

　　四、 全面推行?；ば愿髦贫?。有关部门借鉴国际先进经验，因地制宜推行免耕播种、深松整地等技术措施。鼓励引导农民全面推行保护性耕作制度。加大农产品和农机补贴力度并完善相关政策等。

　　五、 大幅增加黑土地农田基本建设投入。发改、财政、国土、农业、水利、林业等部门优先加强黑土地农田的基础设施和防护林建设。加大并科学安排水土流失治理投入。探索建立科学的黑土耕地保护生态补偿和黑土耕地?；せ稹?/p>

　　六、 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用措施。国家有关部门从政策法规层面，加快建立黑土耕作层土壤剥离制度。在用地审批、工程预算和工程验收等环节中加入相关规定，严格实行占补平衡，在复垦中明确量和质的要求，落实谁开发谁补偿制度。

　　（作者系全国政协委员、吉林省政协原主席）