原标题：民建委员建言把握新常态 加快服务业提质增效

　　随着我国经济发展进入新常态，提质增效，成为经济发展的大逻辑。去年年底召开的天津经济工作会议明确提出，今年经济工作的总要求是：坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要的位置，全力推进投资与服务贸易和生活服务两个便利化，全力打造经济和城市两个升级版，保持经济社会持续健康发展。发展服务业是加快发展方式转变的必由之路，也是调结构的关键所在。推进“两个便利化”，更是亟需服务业的发展提质增效。

    一、 服务业提质增效需要更加关注服务业的投资效益

　　近年来，天津市委、市政府非常重视服务业的发展，将其作为转变发展方式，优化产业结构，提高人民生活水平，加快实现城市定位的重要举措，加大投资力度，实施了大项目引领战略。2007年以来，陆续推出了7批共140项总投资4453亿元的市级重大服务业项目，推动全市服务业取得了较快的发展。2005－2013年，天津服务业（第三产业）占GDP的比重已由42.5%提高到48.1%，并已超过工业增加值比重。但仍未超过第二产业比重（50.6%），未实现由“二三一”向“三二一”的产业结构升级。与先进城市相比，该比重仍有一定的差距。究其原因，主要是投资效益尚不理想。单位固定资产投资创造出的GDP较低，有些投资未能产生预期效益，服务业发展仍处于投资主导型增长阶段。因此，服务业提质增效，亟须调整发展思路，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从关注固定资产投资规模转向更加关注固定资产投资效益。这一问题应当成为新常态下的重中之重。

    二、 服务业提质增效需要降低投资的资金成本

　　投资的资金成本，无疑会影响到投资的效益。由政府主导的服务业重大项目投资，政府投资的债务性融资比例过高，国有企业主要依靠贷款投资，就会使得地方债务沉重，国有企业资产负债率过高，还本付息的压力沉重，就会影响项目的盈利能力和盈利水平，影响服务业投资效益。

　　降低投资资金的债务依存度，降低资金成本，关键是解决好“谁来投”的问题。最根本的是要改变政府大包大揽的传统投资模式，降低政策门槛，消除垄断，变政府主导为政府引导，充分发挥市场在资源配置中的作用，鼓励和吸纳社会资本、民间资本更多地进入服务业领域，让民间资本在服务业投资中发挥主导作用，推动投资主体由政府转向社会资本。

　　对商业房地产开发等经营性项目，应与政府脱钩，完全推向市场，其债务等同于一般竞争性企业债务；对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，应积极推广政府与社会资本合作模式，其债务由项目公司按照市场化原则举借和偿还，政府按照事先约定，承担特许经营权给予、财政补贴、合理定价等责任，不承担偿债责任；对难以吸引社会资本参与、确实需要政府举债的公益性项目，再由政府发行债券融资。

　　现有的政府债务可通过资产的转卖，债转股，长、短期债务重组转换，拉长负债周期，降低期限错配风险，等等，减少负债、增加股本。鼓励各种将债务性资金变为股权性资金的金融创新。尝试逐步让商业银行拥有投资权力，从根本上消除债务融资比重过高的体制基础。采取切实措施，将“发展多层次资本市场”的目标落在实处，特别是要放开对民间资本市场发展的限制。