简政放权需“自削刀把”　部门利益缠绕成“盘丝洞”

　　简政放权改革需要“自削刀把”，而部门利益的惯性思维，使得许多官员在改革过程中成了“围观者”，勇于改革的部门有时则成了“出头鸟”。许多基层干部群众反映，简政放权等中央改革举措落地不畅，很大程度上受阻于部门利益的“篱笆墙”。

　　张璞说，晋中市正在寿阳县试点，把统战、侨联、工商联等部门整合在一起办公，通过横向整合推动改革，但感觉压力很大。“许多部门都是条条下来的，我把人家整合了，人家肯定不高兴。之所以在县里先试点，是因为县里人比较少还好办，但如果在市里搞这个，估计得得罪许多人，到最后怕顶不住。”

　　中部省份一位厅级官员说，改革中干部需要有全局观念，但各部门只想自己的事。财政部门“管钱不想事”，发改部门“批事不管钱”，银监只想银行，保监只想保险，证监只想证券，这使得许多改革举措陷入部门利益层层缠绕的“盘丝洞”，落实改革举措难以突破“最后一公里”。

　　辽宁省工商局一位负责人说，辽宁在全国率先实施工商登记制度改革，取得很多重要成果，企业登记数量“井喷”。不过，由于放权之后各行政部门后续监管缺乏合力，一些流动性强、隐蔽性大的公司，利用各种方式规避信用监管，开展非法经营。问题出现后，许多部门不是积极查找解决问题，而是把责任推给工商部门。

　　辽宁省社会科学院经济研究所所长张万强认为，在包括工商登记制度改革等一系列简政放权改革过程中，工商、质监、税务、公安等部门应强化协调监管，建立部门联动机制，让无良、失信企业处处碰壁，倒逼企业守法经营。只有理顺部门之间的关系，改革才能释放最大的活力。

　　让乱作为和不作为者下　让能做事和勇于改革者上

　　“在选人用人上，我们坚持干事上去，不干事下去，干坏事进去，对改革阳奉阴违的，要给予处罚。”安徽安庆市委书记虞爱华说，在干部选拔任用上，不能“干事的不如混事的”，在改革中要重新研究干部评价体系。

　　记者发现，由于各级部门执行程度不一，一些政策落实效应呈现逐级递减，改革红利释放缓慢，基层群众和企业感受并不明显。过去是“谁做事谁改革谁受益”，现在是“谁做事谁改革谁承担风险”。

　　一些基层干部表示，改革落实中的不作为、慢作为等现象，有时候是出于“想干事、怕担责”的考量，而正是“求稳怕乱”让基层畏首畏尾、无法“甩开膀子”搞改革和做实事。他们对此也很无奈，期待形成一种鼓励改革做事的氛围，为改革者和执行者保驾护航，让基层干部放手搞改革，专注抓落实。

　　针对一些干部“思想上有顾虑，改革动力不足，执行中打折扣”等现象，不少基层干部和专家认为，除利用监督机制让“乱作为”和“不作为”者受到惩处外，还需制定干部激励机制，形成“让改革者上”的氛围，激发基层改革活力，力促各项政策措施落地生根。

　　山西省晋中市市长胡玉亭说，落实改革就要真干事，“鼓励干事的干部，使用干成事的干部”，不能让改革者吃亏。

　　“应该明确向社会传递一个信号：让改革者上。对改革有突出表现的，要予以重任，而不改革者就要换人。”中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军说，官员考核制度直接影响改革推进与落实，现有的考核应该主动适应改革的变化。

　　国家行政学院政治学教研部副教授舒绍福表示，解决改革动力和执行力问题，一定要有良好的激励机制。对改革者而言，动力绝不仅仅意味着收入。而敢于改革的人，现实中可能缺少晋升通道。因此要建立推进改革的激励机制，真正实现“改革出官”，而不是“关系出官”、“金钱出官”。

　　受访专家表示，要让干部以改革创新为荣，政绩考评以改革落实为据，就要加快建立对改革干部的激励机制，同时配套容错机制、责任追究机制和社会参与评价等科学考评体系，使全社会形成一种鼓励、容忍、倒逼改革的良好氛围。