建议三：

　　加强社会保障以民生争取民心

　　接合部藏区的教育、卫生等社会事业发展缓慢，公共服务体系和社会保障体系不健全。一是民生工程建设不力。一些基层干部反映：民生建设项目审批缓慢、程序复杂，从申报、立项到资金下达需要较长时间；项目通常需要县级财政配套20%-30%资金，多数贫困县无力承担，某些项目因此成为“半拉子工程”、“烂尾工程”。二是人才匮乏。一方面很难引进人才，技术人员以及教育、医疗、农业等行业人才匮乏；另一方面很难留住人才，技术人员和干部队伍流动性大。三是民生问题突出。接合部藏区限于自身力量，一些政策落实不到位、不持久，出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难等问题普遍存在。

　　为此建议：一是考虑接合部藏区特殊情况，实行项目并联审批、特事特办，简化审批流程；由中央统筹，提高中央财政对藏区、省级财政对接合部藏区各县的一般性转移支付比例，取消专项转移支付中民生项目的州县两级财政配套，并适度降低省级配套比例。二是加快教育事业发展。重点解决教育经费不足、师资力量薄弱等突出问题，加大寄宿制教育、双语教育及远程网络教育办学力度；总结借鉴阿坝州15年制免费教育经验，在接合部藏区全面实行九年义务教育加三年中职（高中）免费教育制度；支持职业教育发展，因地制宜地开设藏区职业教育课程，编制职业技术类藏文课本，综合行政管辖、语言文化习惯、宗教信仰、学校服务半径等因素，在州级行政区建设1-2所职业技术学校；与东部发达地区在教师培养培训、中职教育等人才培养方面拓宽合作领域。三是建立健全人才引进、培养、使用和激励等机制。制定引进规划，结合藏区特点，形成长短期相结合、专兼职相匹配的灵活引进机制；加强激励和保障，适度提高专业人才的工资和职级待遇；加强与发达省市对口交流，实行提前退休、工作满期限提高待遇等政策，激发藏区干部的积极性和稳定性。四是创造就业岗位，加大就业容量。五是支持医卫事业发展。实施医学本科生定向培养，加大本土医卫人才培养力度；进一步加强对口援藏医卫人员工作，逐步缩小藏区医院与内地医院差距。六是完善社会保障制度。加大对接合部藏区职工养老保险基金调剂力度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度；针对特殊困难群体，按当地失业保险标准发放生活困难补助；加大农牧民定居工程投入；完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”。