单独二孩政策去年开始实施，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请生二孩，而生育的仅47万对。

　　怎样评估“单独二孩”的实施效果？放开“二孩”还有多远？昨日，全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，今年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。

　　二孩政策效果有待观察

　　据统计，在我国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪90年代后老龄化问题日趋严重，2014年“单独二孩”政策应势而出。

　　国家卫计委去年年底发布数据称，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请再生育，而生育的仅47万对。在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计，每年将新增人口200万。

　　马旭认为，去年一年增长47万并不能代表单独二孩政策的效果。“政策才一年，还得观察几年，生育政策的影响是一个复杂的过程。”他解释称，单独二孩政策实施后，还要考虑到人口流动性、经济负担等很多影响问题。他表示，今年不会试点全面放开二胎政策，但国家有关部门依然会积极研究。“我认为不会简单的放开。”马旭说。

　　呼吁社会关注一年10万弃婴

　　此外，马旭今年上会还将提出一份有关弃婴问题的议案。他说，中国目前一年有10万弃婴，这个事情政府要关注一下。弃婴从上世纪80年代初的5000人到现在10万人，足以说明这个事情的重要性。

　　据了解，2013年民政部搞了一个弃婴安全岛试点，但一年多就撤了。“因为弃婴大部分是残疾儿童，没有人管也没有资金支持。”马旭建议，预防出生缺陷政府要承担起主要责任，要对孕产妇实施免费产前筛查，不免费没人去。

　　预判

　　三至五年方能见“二孩”冷热

　　去年，北京市卫生部门曾预计，“单独二孩”政策施行之后，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育，“单独二孩”政策将使北京市5年累计新增出生人口为27.07万人，平均每年新增出生人口5.42万人左右，此后每年约4万人左右，到2019年左右达到峰值稳步下降。

　　从目前的申请量看，首年申请人数虽然已超过3万，但远未达到此前预期。同时，近日不少媒体也报道了“单独两孩”政策在各地实施“遇冷”的消息。

　　是否真的“遇冷”？国家卫计委统计，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年，受单独两孩政策影响，出生人口比2014年多100万左右。

　　对于北京的预判，北京市卫计委并不认为单独二孩会“遇冷”。市卫计委副主任、新闻发言人钟东波指出，政府此前公布的预期数据是生育意愿，但转变为生育行为还会有更多因素。“比如今年条件不具备，有可能到明后年。”他认为，大约要花上三到五年，才能看出该政策对生育行为的具体影响。

　　观点1

　　贺优琳

　　放开二胎 严控三胎

　　这几天，全国人大代表、广东省中山纪念中学校长贺优琳再次带着“全面放开二胎”的建议来到北京。这也是他第5次在全国两会上提出这个建议。

　　在数次两会上，贺优琳给人的印象是敢说、能说。网友根据他名字的谐音，称他为“忧民哥”。今年，贺优琳带着15个建议上会。与以往不同，今年他在“全面放开二胎政策的建议”前加了“强烈呼吁”四个字。

　　“放开二胎，刻不容缓。”贺优琳说。他列了一组数据：中国生育率仅为1.6（世界银行数据，中国官方数据为1.18）。此外，截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有106.9万对单独夫妇申请再生育，而生育的仅47万对。

　　贺优琳认为，中国“单独二胎”政策实行近一年，申请生二胎的人数远低于官方预期。“‘单独二胎’已无法缓解中国面临的人口?；?rdquo;

　　作为教育者的他了解到，在九年义务教育阶段，生源变少了，班级变小了，一些学校合并了。而这个情况在“村、镇、区”的学校中就更加明显；与此同时，身处南方的他也看到，老龄化带来了劳动力萎缩，一些外企纷纷外迁，“招工难”的问题也困扰着本土制造业企业。

　　他认为，人口规模持续性的急剧萎缩将导致消费和生产同步下降，除了殡葬、医疗、养老等，几乎所有的行业都会成为夕阳行业。

　　贺优琳说，单独二胎之后，生育率在世界范围内仍处于很低的位置，“我主张的是放开二胎，严控三胎。而且，目前的生育率这么低，对国家未来的发展是个隐患。”

　　“要解决以上问题唯有尽快全面放开二胎，越晚越被动。”为此，他建议国家不仅要尽早全面放开二胎，还要加大民生保障，包括教育、就业、健康等一系列的政策。实现从“一对夫妇生育一个孩子”向“一对夫妇生育两个孩子”软着陆。

　　观点2

　　翟振武

　　“全面放开二孩尚早”

　　对于立即放开二胎的呼声，昨日，中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武对新京报记者表示，在“十三五”的早期全面放开二胎是比较成熟和稳妥的时机。

　　翟振武认为，从“单独二孩”到全面放开二胎是改革的趋势，但是在这之前，需要看到“单独二孩”政策的落地情况。

　　对于单独二孩政策“遇冷”的说法，翟振武认为，这是一种误读。他表示，多数省份在去年两会之后才启动实施“单独二孩”政策。到去年年底，在9个月的时间里，已有106.9万对单独夫妇申请再生育。

　　他分析，把1100万对的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种做法忽视了二孩生育的意愿或比例，相当于认为所有已育一孩的“单独”夫妇都会生育二孩。

　　此外，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万对相比较，这既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律。

　　翟振武介绍，根据中国人口与发展研究中心在2013年8月份的调研显示，全国平均生育意愿是60%，但大城市和东部省份一般会低一些，西部和中小城市会高一些。目前有的省份二孩申报的数量高于预期，有的省份低于预期，都是正常的。

　　而他预计，到今年3月底，单独二孩申请数量或将达到130万对左右。

　　对于“低生育率”的说法翟振武说，按照2015年1800万的年度出生人口数量推算，2015年我国育龄妇女的总和生育率为1.7左右。总和生育率上升的趋势是十分明显的。

　　翟振武认为，全面放开二胎只能缓解老龄化水平，但是改变不了大趋势。他分析，即使中国取消生育限制，许多家庭也不会生育那么多孩子。

　　(记者 李丹丹 温薷)