借力临港澳优势 广东自贸园区“3+1”模式待考

　　作为名单中最有希望的申报者，广东自贸园区上榜的消息并未让人感到意外。广东省商务厅第一时间对外表示，广东自贸园区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点。以上海自贸试验区试点内容为主题，结合毗邻港澳的地域特点，扎实推进申报工作，积极做好试点工作，争取早日挂牌。

　　不过，截至目前，广东自贸区的涵盖范围和细则仍是悬念，尚未落地。

　　昨日（12月14日），广州市社科院高级研究员彭澎对 《每日经济新闻》记者表示，广东自贸园区经济实力强大、资源丰富，且临近港澳，但“3+1”的方案还需统筹、细化，以形成合力共同发展，避免因过度重合形成竞争。

　　自贸园区涵盖范围尚未落地

　　一直以来，广东的粤港澳自贸园区方案，被认为是最有可能获批的。根据此前媒体透露的消息，广东2013年12月份上报国务院的自贸园区方案为“3+1”模式，包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区，总面积为931.385平方公里。

　　在广东自贸园区获准消息传出后，广州南沙区一位不愿具名的官员对记者表示，刚刚得知消息，不过，尚不清楚获批方案具体内容。

　　彭澎分析称，广东自贸园区应为由空港经济区与南沙、前海、横琴组成的“3+1”模式，但具体方案是什么、范围涵盖面多大有待正式文件解答，“现在是国务院获批，还要等中央正式文件出台才能最终确定。”

　　上周召开的国务院会议指出，粤闽津三地要抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

　　临港澳的地理优势

　　与上海、天津和福建等地相比，对接香港和澳门两个特别行政区，探索自由贸易是广东自贸园区独一无二的优势。

　　广东省省长朱小丹曾表示，与上海自由贸易区的国际性定位不同，“粤港澳自由贸易区”主要发挥香港的优势，突出香港在国际经济中的地位，包括推动贸易自由化、粤港高端服务的合作等，带动珠三角发展。而在前海、横琴的规划中，当地政府也多次提到将加强港澳两地合作。

　　但也有不同观点认为，“粤港澳自贸区”向“广东自贸区”的名称转变释放出一个信号，广东自贸园区将更注重本土的优势建设。

　　广东省社会科学院竞争力中心主任丁力昨日接受记者采访时表示，南沙、前海和横琴区域特征明显，从目前的改革方向上看，广东将弱化对港澳的依赖，主要从三个自贸园区上发力，探索一条符合本地区产业的发展路径。商务部研究院李光辉也对媒体表示，尽管自贸园区的功能定位是粤港澳合作，但设置在广东境内，粤港澳自贸区改名为广东自贸园区更为恰当。

　　彭澎对此谈道，广东申报的自贸园区地理位置靠近港澳，将推动彼此更加密切的合作。日前发布的《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》中50条深化深港合作的政策，恰好突出了前海与港企、港资的“一体化”结合，且澳门大学已在横琴设立新校址。

　　同质竞争还是产业协同？

　　刚获批的广东自贸园区，如今即将启程，是并驾齐驱还是竞相厮杀？

　　丁力对记者指出，预计前海以汇率自由化的创新金融为主，横琴以集群式主题公园的旅游产业为主，南沙的目标是建设成为一个全国综合性改革新区。

　　对于三个新区的发展方向，彭澎表示，前海规模小，会以金融业为主的现代服务贸易为特点；横琴主要是旅游和人民币离岸结算；南沙则会有货物贸易、研发、金融创新等。

　　不过，三个区域此前对于自贸园区的产业发展定位过宽，区域间的发展重点在金融、物流、信息服务等领域有所重叠。如果细则内容定位不清晰，难免会形成直接竞争。

　　对此，丁力强调，目前，三个地方存在的共性是，都在加快政府职能由“全能型”向“有限型”的转变；另一方面要结合各自产业特点发挥优势，并在政策实施的过程中具体细化，争取三个区域产业相互促进、共同发展。

　　福建自贸园区方案或有调整 着力台海经济一体化

　　业内认为，福建自贸园区获准设立的消息并不意外。自去年福建平潭、厦门两地率先申报自贸园区建设方案后，已经“先行先试”地将多项上海自贸区经验落地，同时结合自身区域特色创新多项业务和服务。其中，突出对台优势着力台海经济一体化，是福建自贸园区的重要任务。

　　此外，福建省有官员对《每日经济新闻》记者表示，网上盛传的福建自贸园区范围版本系此前上报版本的内容，该方案后续或还将继续调整。

　　打包方案或还将调整

　　根据网上流传的消息，福建自贸园区的政策实施范围为452.78平方公里。包括电子围网区域324.13平方公里，物理围网区域28.31平方公里和非围网区域100.34平方公里三种类型。而建设目标为：“打造海上丝绸之路互联互通的重要枢纽，经贸合作的前沿平台和人文交流的重要纽带。”

　　此前福建官方并未公开回应过该方案的真实性。12月13日，一位福建官方人士向《每日经济新闻》记者透露了福建自贸园区申报范围内容与网传基本一致。对于福建自贸园区区位定位，该人士说，厦门主要分为三个功能区，区域定位包括：1.东南航运中心和物流中心城市；2.两岸区域性金融中心；3.两岸贸易中心。福州则突出其进出口口岸功能，泉州定位为加工贸易区、台商投资区。

　　不过上述官方人士还表示，此前福建自贸园区申报方案就曾因打包申报而几度修改，从644.2平方公里“瘦身”到452.78平方公里。因而即使目前获批，方案或还将进一步修改。

　　事实上，业内观点认为自贸园区关注的重点不该在范围面积大小。福建自贸区厦门工作组常务副组长、海沧保税港区管委会常务副主任熊衍良曾对《厦门日报》表示，厦门筹建自贸园区的目的，旨在建立一套与国际接轨的新制度体系，实现投资便利化、贸易便利化、管理体制和机制的创新，让厦门这一海峡西岸重要中心城市更好地发挥龙头带动示范作用。

　　着力台海经济一体化

　　上述福建官方人士表示，福建自贸园区相比广州、天津的最大区位优势和特色是对台。福建自贸园区申报范围中面积最大的平潭岛，是目前大陆唯一对台的综合实验区。

　　参与过福建自贸园区申报方案咨询工作的上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波在接受《每日经济新闻》记者采访时就直言，福建自贸园区的获批对台区位优势作用明显，而福建自贸园区建设的一个着力点是台海经济一体化，需要考虑的是如何做好跟台湾经济的承接。

　　陈波认为，在承接台湾制造业迁移方面，福建不同的地区有分工，如福建平潭更多地承担粗加工业的转移；厦门则应该更多地承担高端技术加工业的迁移，同时，还应当承担对台投资和货币结算的便利化任务，甚至未来可以允许厦门的福建投资者参与台湾股票、产权投资等。

　　福建自贸园区的第二个着眼点是重点打造高端服务业，陈波说，厦门的旅游等服务业已有较好基础，在政策方面，未来可以探索入境便利化等。

　　此外，陈波还认为，福建自贸园区可以进一步学习上海自贸区，相关融资租赁、仓储和物流业务与台湾经济更好的对接，同时依托整个福建省的区位资源优势，引入上海金融创新，可探索设立高水平的大宗交易场所等。而已经拥有一定基础和实力的厦门，甚至可以探索设立东南区域的中小企业股权投资交易产所。

　　不过，也有专家表示，除去对台特色优势福建还存在一定的短板。福建产业结构仍是以轻工劳动密集型产业为主，在战略性新兴产业方面，教育和科技基础薄弱的福建远落后于北上广和江浙。而自贸园区的获批或能成为福建对台贸易的新引擎，这也是福建产业结构调整转型升级的一个新契机。