行业存三大漏洞

　　多位业内人士及法律专家认为，体制、监管存在的三大漏洞，给招标乱象带来了适宜生长的土壤。

　　一是体系不科学，业主与代理机构成“一家人”。有专家告诉记者，根据《招标投标法》规定，“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。”据了解，代理机构其性质不是一级行政机关，而是从事生产经营的企业。

　　王东告诉记者，这就造成代理机构被招标方“牵着鼻子走”，容易做出些违规行为，这样“自己当运动员，家人当裁判员”的招投标方式很难保证公开公平公正。厦门大学法学院助理教授薛夷风也认为，一些企业能围标成功，代理机构在其中“贡献很大”。

　　二是制度粗放，易被钻空子。合肥市公共资源交易监督管理局局长李宏卓说，国家招投标的制度建设起步较早，但由于涉及各行各业，在分对象操作时，缺乏统一且细化的规则。

　　“仅靠一个条例或评选办法无法满足所有招投标要求，制度建设上不规范直接导致了招标随意性太大。”王东说，例如在要求相关资质方面，某些地区会故意设置一些民间协会颁发的资质证书作为投标要求，这给招标带来了操作空间。

　　另外，招标单位往往选择将一个大项目拆分为多个小项目分别招标，“容易带来腐败。”王东告诉记者，以他们公司所承担的基电工程为例，明明是个大项目招标工程，硬是被招标方拆分为弱电工程、强电工程、给排水工程等。

　　第三，法律准绳松紧不一，监管部门措施乏力。薛夷风表示，从目前相关的法律法规来看，招投标还存在多头管理、监督的体制，同时各地区对该类问题处理方式的不同也造成了乱象难禁。如今涉及招投标的法律主要包括《合同法》、《招标投标法》及《中华人民共和国刑法》，不同地区在对待招投标案件时运用了不同的法律。“比如厦门在处理这方面的案件时，多用行政处罚，而有的省市却直接以刑法进行处罚，这直接影响了处罚的力度和结果”。

　　作为经常在一线参与投标项目的负责人，王东感言，很多地区的监管部门也存在人浮于事、不作为的问题。“我们曾经因串标现象举报过，但大多不理不睬，处理结果也不了了之。”