【部门回应】

国家发改委副主任解振华:

下一步工作考虑:

一、 加强统筹协调。协同处理不仅是产业转型问题,更兼有环境基础设施建设功能,涉及各方面、多部门,要在部门协调机制的框架下,研究解决制约协同处理废弃物的障碍,完善政策措施,同时做好协同处理与既有设施的统筹协调,根据本地废弃物处理和可协同处理设施现状,合理布局。

二、 实行分类指导。协同处理废弃物的内容丰富,种类较多,必须针对不同类型的废弃物提出相应的推进思路。目前处理污水处理厂污泥、部分危险废物已比较成熟,标准、规范比较完善,下一步要加大推广力度。而水泥窑协同处理生活垃圾尚处于起步试验阶段,虽然建成一些示范项目,但技术路线还不成熟,运行管理经验不足,应以开展试点为主。

三、 坚持分业施策。要针对建材、钢铁、电力等行业的特点提出相应措施?；平孟钟兴嘁ば砦Ｏ辗衔?、污水处理厂污泥等,利用水泥窑协同处理生活垃圾的现有项目开展试点,制定有针对性的污染控制标准,规范环境安全保障措施,需要解决水泥生产经营与稳定运行保障的问题。钢铁、电力等行业也应结合自身特点制定相关政策。

四、 开展示范试点。我委将同有关部门在有废弃物无害化处置和资源化利用需求的城市,选择基础条件好的现有水泥、电力和钢铁企业,开展试点示范,完善生产规范和运营机制。强化政策引导和政府监管,探索建立市场化运作模式。

五、 实现管技并重。一方面,要突破关键技术,制定相关标准,完善操作规范、技术流程和检测方式,突破废弃物预处理、稳定运行保障和二次污染控制等关键技术。另一方面,要完善监管措施,加强环境监管、安全监管、应急预案和产品质量管理,保证废弃物在交易、运输、贮存和协同处理过程中的环境安全。

六、 完善支持政策。我委将继续同有关部门一道,研究落实投资、价格、财税、金融等方面的鼓励性政策。支持关键共性技术研发、示范和推广项目,研究完善相关财税政策,鼓励银行业金融机构为相关企业提供融资服务。同时积极稳妥推行信息公开,加大宣传力度,提高有关部门、相关企业和广大群众的认识。

工业和信息化部副部长苏波:

为加快推进水泥窑协同处置生活垃圾及产业废弃物,有效化解水泥行业产能过剩,促进水泥行业绿色转型发展,按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求,我部正联合发展改革委、科技部、财政部、环境?；げ俊⒆》亢统窍缃ㄉ璨靠顾嘁ばχ蒙罾缘愎ぷ?。拟通过试点工作,进一步优化技术,提高装备水平,健全标准体系,研究政策措施,探索建立水泥窑协同处置生活垃圾运营模式,培育一批示范企业,为全面推进利用水泥窑协同处置生活垃圾及产业废物奠定基础。目前,试点工作通知正在相关部门之间会签。

下一步,我们将加快推进以下工作:

一、 加快配套支持政策研究。将水泥窑协同处置项目建设纳入城市生活垃圾处理设施建设范畴内,加大政府投资支持力度。比照垃圾焚烧发电上网补贴政策,给予水泥窑协同处置生活垃圾相关补贴政策。研究相关税收优惠政策,加大税收优惠支持力度。通过一套综合政策措施,有效推进水泥窑协同处置生活垃圾及产业废物快速发展。

二、 加强规划,防止一哄而上。当前,我国新型干法水泥窑生产线约1700条,为防止水泥企业一哄而上,造成新的“产能”过剩,形成恶性竞争,应结合现有焚烧发电、填埋等设施情况,按照城镇化基础设施布局和水泥企业布局规律,以城市周边新型干法水泥窑为主体,合理布局,既要做到城市生活垃圾处理的有效补充,又要防止多种处理方式或多家企业之间抢夺垃圾情况。

三、 加强技术研发,推广应用先进技术。会同科技部,通过国家科技计划,重点支持生活垃圾、污泥等固体废物预处理技术研发,结合我国生活垃圾特点,提高生活垃圾预处理技术在我国的适用性和技术水平。进一步规范技术工艺路线,降低协同处置过程中的能源消耗和排放,强化过程控制,加快先进适用技术尤其是具有自主知识产权技术和装备推广应用。

从国际水泥产业发展经验来看,发挥水泥窑优势,协同处置生活垃圾及产业废物,是我国水泥行业未来发展的趋势,也是水泥行业绿色转型发展的必经之路?！豆裨汗赜诨獠苎现毓Ｃ艿闹傅家饧分忻魅诽岢?要支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物,并且协同处置生产线数量比重不低于10%。我们将与相关部门相互配合,形成合力,大力推进水泥窑协同处置生活垃圾及产业废弃物,既促进水泥行业转型升级、绿色发展,又科学、环保地无害化处理生活垃圾及产业废弃物,实现经济效益、环境效益和社会效益有效统一。

环保部副部长李干杰:

一、 有关背景和我部已开展的工作

目前,我国水泥工业协同处置固体废物的种类主要限于粉煤灰、高炉渣等一般工业固体废物。但是,水泥窑协同处置危险废物、生活垃圾、污染土壤等其他固体废物方面尚处于起步阶段。

为规范和推进该行业科学发展,我部于2006年开始启动水泥窑协同处置工业固体废物及危险废物相关研究与试点工作,在对水泥窑协同处置固体废物污染控制机理和规律深入了解的基础上,组织编制并于2013年底颁布实施了《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准(GB30485-2013)》和《水泥窑协同处置固体废物环境?；ぜ际豕娣?HJ662-2013)》,明确提出相应环境管理要求,逐步建立了适合我国国情的水泥窑协同处置固体废物污染控制技术标准体系。实践证明,水泥窑协同处置固体废物具有良好的环境效益和经济效益。

二、 对利用水泥窑协同处置固体废物的观点和要求

一是利用水泥窑协同处置固体废物具有无害化程度高、适用的固体废物种类广、节能减排效果显著、经济社会环境效益好等优点,可以作为我国固体废物处置利用的重要手段。二是利用水泥窑协同处置固体废物设施的选址和处理固体废物的类型、性质受到水泥生产布局和工艺限制。三是利用水泥窑协同处置固体废物工作存在全过程监管制度不健全、配套技术经济政策缺乏、关键技术研发不足等问题,制约了相关技术的推广发展。四是利用水泥窑协同处置固体废物特别是危险废物必须以严格遵守环境保护标准规范、强化环境监管、确?；肪嘲踩疤帷?/p>

三、 对发展水泥窑协同处置固体废物的建议

一是加强水泥窑协同处置固体废物的全过程监管。各部门应各司其职、密切协作,在生产过程、产品质量、行业产能、环境?；さ确矫婀餐龊盟嘁ばχ霉烫宸衔锏娜碳喙芄ぷ?。二是建立和完善配套标准与政策体系。进一步健全水泥窑协同处置标准规范体系,研究制定固体废物预处理技术指南和水泥行业替代原料、替代燃料质量标准以及水泥产品标准。加快研究出台相关政府监管、产业发展、财政税费等配套政策制度体系。三是加强关键技术研发与创新。着重加强性质复杂固体废物预处理技术研发,提高协同处置技术适用性,提升我国水泥窑协同处置的设计、制造和运营水平,加快先进技术推广应用。

住建部副部长陈大卫:

水泥窑协同处置技术既能消化水泥行业部分落后产能,又能缓解生活垃圾处理压力,在国内尚处于起步阶段,下一步应该加强以下工作:

一、 积极推动作为有益补充。因地制宜在有条件的地区推动利用水泥窑处置生活垃圾。在垃圾产生量不大、填埋和焚烧设施建设困难且有水泥厂的地区,可采用该技术提高生活垃圾无害化处理能力。在已有生活垃圾填埋场、焚烧厂等设施的城市,促进生活垃圾分类工作,统筹部分经分类的生活垃圾进入水泥窑协同处置,作为生活垃圾处理的补充手段,与其他处理技术共同发挥作用。

二、 利用现有项目开展试点。优化协同处置生活垃圾的关键技术和工艺,明确污染控制指标限值、加强二次污染控制措施,对水泥产品质量影响跟踪研究,核定各环节原料、燃料消耗和项目建设运行成本。在总结试点经验基础上有序推广使用。

三、 完善相关标准。制修订利用水泥窑协同处置生活垃圾项目的建设标准、技术规范和等级评定标准等,规范项目的改造、建设和运行管理。

四、 提高协同处置水平。行业主管部门要加强对利用水泥窑协同处置生活垃圾企业的监管,切实提高运行水平。企业要制定应急预案,有效应对故障、事故、进厂垃圾量剧增等突发事件,在协同处理过程中要严格执行相关规范规程,有效去除烟气中污染物,确保达标排放。

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我国利用水泥窑协同

处置垃圾废弃物应用情况

尽管我国水泥窑协同处置危险废物、生活垃圾、生活污泥、污染土壤以及含有机工业废物等起步较晚,技术还有待完善、优化,但也取得很大进步,产生了一批代表性的技术和企业。但总体看,我国水泥窑协同处置生活垃圾在整个生活垃圾无害化处置中所占比重非常低,不足3%。

1996年上海万安水泥厂在国内首创水泥窑共处置危险废物的实践,曾处理过20多家企业产生的危险废物。北京水泥厂1995年开始水泥窑处置危险废物的试烧实践,研发了全国第一条共处置工业和危险废物的环保示范线,具备了处置《国家危险废物名录》中所列47类中的28类废物的能力。

1999年,湖北省武穴市华新水泥与瑞士豪瑞(Holcim)集团结为战略伙伴,研发出通过垃圾降水后预分选为可燃垃圾(入窑作替代燃料)、不可燃烧垃圾(磨制生料或掺入混合材)等几类垃圾的预处理系统。2010年1月与武穴市政府签署生活垃圾处置合作协议,共同投资兴建日处理能力为200吨的生活垃圾预处理工厂,并于2011年5月投入运行,实际日处理能力达到500吨,处理各项指标均达到国家环保标准。

安徽省铜陵市海螺集团通过与日本川崎公司联合,共同开发了世界首创的利用水泥工业新型干法窑和气化炉相结合处理城市生活垃圾技术,简称CKK系统。2010年4月10日,该系统正式投运与水泥窑协同处置生活垃圾焚烧,实现生活垃圾“无害化、安全化、资源化、减量化、稳定化”处置。