中新网北京11月2日电 题：四中全会祭出从政“紧箍咒”：全方位筑权力之笼

　　记者 阚枫

　　法治与“乌纱帽”挂钩，决策失误终身追责，审计监督要“全覆盖”，政务公开要成常态……中共十八届四中全会之后，“依法治国”的2.0版方案从立法、监督、问责、考核等多方面，全方位祭出官员从政的“紧箍咒”。升级版依法治国如何依法治权，成为舆论观察四中全会的重要视角。

　　源头立法“控权”：政府不得法外设权

　　2013年初，在十八届中央纪委二次全会上，中共中央总书记习近平曾提出，“要善于用法治思维和法治方式反对腐败”。一年多后，当中共首次以“依法治国”为主题召开中央全会，反腐如何纳入法治化轨道，如何从源头规范权力，这无疑是舆论关注的焦点。

　　观察近1.7万字的四中全会《决定》，关于以“法”规范权力运行的表述可谓贯穿全篇，而在立法建制层面，从源头给权力戴上“紧箍咒”的诸多规定颇为抢眼。

　　在依法行政方面，有“行政机关不得法外设定权力”“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”等“高压线”；在依法执政方面，则有“形成配套完备的党内法规制度体系”“注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力”等严规。

　　值得注意的是，《决定》还特别提出加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度。

　　“最好的制度要以法律的形式呈现。”在中国政法大学副校长马怀德看来，“‘当务之急’还是制定源头防腐的基础性法律、规范权力运行方面的法律。”

　　马怀德分析，《行政程序法》、《行政组织法》、《重大决策程序条例》、《行政问责法》以及规范官员个人财产申报公开方面的法规，都是对权力运行加以制约和监督的基础性法律，应该纳入立法规划。

　　其实，四中全会后，在立法层面进行源头反腐的工作已经开始。四中全会结束不久，10月27日，全国人大常委会开始审议刑法修正案(九)草案，其中涉及贪污贿赂犯罪的诸多法条修改。专家分析，这将进一步完善中国惩治腐败的法律规定，严格腐败犯罪“全环节”的惩治，体现了国家打击腐败、规范权力的决心。