建立健全多层次出版产品和要素市场

　　《方案》强调，加强出版产品市场建设。支持有条件的大中城市建立区域性或全国性出版产品交易市场。推动实体书店、报刊亭等发行网点建设纳入城市建设规划和文明城市考评体系。支持、引导各类社会资本在农村、社区和其他基层单位开办书店。支持、引导国有出版发行集团整合各类发行资源和资产，组建跨地区、跨行业的综合性大型发行集团。

　　强化出版要素市场建设。鼓励有条件的新闻出版单位设立财务公司等非银行金融机构。支持出版产业与体育、旅游、制造等相关产业融合发展。

　　引导社会资本有序参与出版经营活动。在坚持出版权特许经营前提下，吸纳社会资本从事除出版以外的图书、期刊前期制作和经营发行业务。以有资质的国有出版单位拥有特殊管理股为前提，允许符合条件的非公有制企业参与网络原创出版业务，给予非公有制文化企业对外专项出版权。

　　支持小微出版服务企业发展。鼓励各类资本投资设立小微出版服务企业，从事实体书店、报刊亭等出版物零售及选题策划、装帧设计、数字印制、展会服务等经营活动。扶持“专、精、特、新”小微出版服务企业发展，重点支持有核心竞争力和发展潜力的小微出版服务企业逐步发展壮大。

　　用好用足文化经济政策。重点支持主题出版、精品力作生产和新闻出版走出去，积极支持全民阅读、传统媒体转型、集团化建设、示范企业建设、产业基地（园区）建设以及新媒体、新项目、新产品的研发和推广等。

　　推进出版公共服务体系标准化均等化

　　《方案》提出，深入开展全民阅读活动。以政府为主导，进一步加快城乡阅报栏（屏）工程建设，组织好各类优秀出版物推荐活动，推进“书香之家（乡、县、市）”推介工作。鼓励出版适应群众购买能力的书报刊，鼓励有条件的地方对低收入人群发放阅读消费券。

　　更好发挥农家书屋效能。建立以基层群众为主的选书机制，变“标配”为“特配”，加强县级参与、省级指导，更好实现农家书屋配书与农民阅读需求的有效对接。促进农家书屋与农村综合文化站（室）、广播电视“村村通”“村村响”、县乡图书馆、党员远程教育、文化资源共享工程、文化科技卫生“三下乡”之间进行整合，加强与地方新华书店的合作。

　　扶持少数民族新闻出版工作。继续推进新闻出版“东风工程”，适度扩大实施范围，加大对民族地区新闻出版基础设施和文化民生项目的扶持力度。优先选派少数民族新闻出版骨干参加领军人才能力建设研修班等培训项目。

　　健全新闻出版公共服务工作机制。鼓励社会力量、社会资本等通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共服务。建立新闻出版公共服务需求评价和反馈机制，推行“菜单式”服务，实行服务公示制度。

　　提高新闻出版开放水平

　　《方案》提出，大力推动新闻出版走出去。进一步推进中国当代作品翻译工程、中国图书对外推广计划、中国文化著作翻译出版工程、“经典中国”国际出版、中外图书互译计划等重点工程建设。配合“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”建设，大力实施“丝路书香工程”。

　　加快实施边疆地区新闻出版走出去扶持计划。依托中国（新疆）—亚欧出版博览会、中国（宁夏）—阿拉伯国家版权贸易洽谈会、云南边境口岸“国门书社”以及民文出版基地等，推动出版产品、版权输出，扩大对周边国家和地区的辐射力。

　　积极吸收借鉴国外优秀文化成果。引进有利于出版产业发展的人才、技术、经营管理经验，启动引进人才、技术等交流合作平台建设。(章红雨)