引：创建具有国际竞争优势的人才制度，引进国际性人才

　　美国之所以雄踞世界经济领头羊位置长达半个多世纪，至今仍未有衰退的迹象，与美国政府长期以来奉行人才引进战略，利用灵活多样的移民政策、教育政策、人才政策等从世界各地网罗人才密切相关。并通过教育事业和经济发展相互促进，形成“吸引——发展——再吸引——再发展”的良性循环，建立起世界上独一无二的人才库。为争夺人才，从2000年开始，德国结束了长达25年几乎不招外籍工人的历史，在全球范围内挖掘人才。英国则放宽对高级人才及其家属永久性居留权许可证条件，争夺世界高科技人才为本国服务。由此可以看出，人才争夺战已经在世界上比较发达的国家展开。他们以其雄厚的经济实力和灵活的人才机制为基础，在人才争夺中居于领先地位，成为人才争夺的直接受益者。

　　中国要发展，同样需要一批具有很好的国际视野同时又有很好的文化基础的人来推动。拥有那么多优秀海外人才的中国。当然，也可以学习海外国家，出台一些引进海外(不仅是海归人才)人才政策，充分发挥海外人才的才能，真正获取较为丰厚的国际人才红利。因而必须创建具有国际竞争优势的人才制度。一方面，要顺应人才聚集于此、发展于此、成功于此的普遍需求，建立具有全球发展视野、突出公正平等价值、激发创新创业活力、强调市场配置作用、促进人才全面发展等具有普遍性的制度，为吸引、集聚、造就世界一流人才预留接口。另一方面，要建立和完善凸显具有中国特色、中国道路、中国优势的人才制度。以最低的门槛和成本，实现最符合人才自身意愿的流动，并在此基础上用最短的时间实现最佳的配置，使人才得到最快的成长和最充分的发展，获得最合理的收益，价值得到最大的体现，作出最大的贡献。

　　流：完善人才流动机制，引导人才资源的合理流动

　　人才只有合理流动，才能有效解决人才供求矛盾，优化人才结构，促进人才使用社会化，充分发挥每个人的潜力。一个人只有在适合的工作岗位上才能充分施展其才华，而人才流动是个人寻找适合工作岗位、企业寻找合适人才的一条重要途径，有利于人才资源的最佳配置。

　　目前制约人才流动的因素有很多，最根本的是来自体制方面的障碍，地方、行业、部门或单位之间仍存在体制壁垒。除了体制性障碍，阻碍人才流动的因素还有制度性、政策性原因，主要表现在由于户籍管理制度、人事管理制度、社会保险等涉及身份管理的制度体系的约束。另外，对人才流动的法律规范尚不完善，目前人才流动的有关规范主要为部门立法，因而法律位阶较低，且立法程序具有封闭性，不能满足人才在全国范围内流动的需要，不适应建立统一规范的社会主义市场经济秩序的客观要求。

　　要使人才合理流动，充分挖掘人才红利，需有一个机会均等、竞争公平、制度健全、补偿透明的人才流动环境。因而，在体制机制层面，需在国家政策宏观调节下，按照市场规律，以利益驱动为前提，通过建立完善人才流动的竞争机制、激励机制、柔性流动机制等方式，按社会主义市场经济资源配置效益理论来引导人才资源的合理流动，逐步解决人才供需矛盾。在制度层面，需通过法律建立人才产权制度、解除人才流动的户籍限制、破除人才流动中的身份限制等，使人才资源在更广阔领域里优化配置。

　　转：推进发展方式转变，为创造人才红利打下基础优势

　　经济的结构转型升级及发展方式转变，是人口红利向人才红利提升的基础，也即要从依靠人口数量、依靠低成本劳动力的“红利”，转向依靠人口质量、依靠科技创新能力的“红利”，经济发展必须转型升级，发展方式必须转变，只有人才发展与经济结构调整达到良性互动，才能有效地创造人才红利。目前我国产业结构中，劳动密集型产业所占比重还比较大，经济结构转型升级还任重道远。只有当知识密集型产业比重不断提高后，在国际产业分工中的角色得以改变，市场上需要的人才结构发生大幅度的变化，以白领岗位为诉求的中高端人才的劳动力价值才能水涨船高，创造人才红利的空间才会更大。

　　经济转型升级主要有三条路径：一是高科技含量的新兴产业部门、业态不断替代低科技含量的传统产业部门、业态，这个过程中会创造大量科学研究和创新创业型人才适合的岗位；二是走出产业价值链的低端环节，向微笑曲线的两端攀升，这个过程会创造大量研发设计和营销管理人才适合的岗位；三是改造提升制造环节，用精细化生产和流程优化提升加工制造的硬度，这个过程会创造大量的工程师和技能型人才适合的岗位。这三条路径，无论走哪一条，都需要与人才发展达到一个良性互动，不然转型升级难以成功，人才红利也难以激发。(湖南行政学院副教授 王雪珍)