继工商注册登记认缴制之后，国务院近日公布了《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》），将从10月1日起正式施行。

　　《条例》最大亮点是废除年检验照制度，确定建立企业年度报告公示和即时公示制度，建立政府部门企业信息公示制度及信用约束机制，同时提出设立抽查制度和经营异常名录、严重违法企业名单制度。

　　“与年检相比，年度报告制度是颠覆性的。企业信息公示制度的核心在于提高政府监管效率，抓住维护市场交易安全的‘牛鼻子’，意味着我国将从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序来规范企业。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受本报记者采访时表示。

　　他认为，《条例》在放宽年度报告制度的同时，需要进一步强化市场主体责任，在简政放权的同时还要做好监管。

　　而在《条例》公布后，8月27日，国家工商总局正式发布《企业公示信息抽查暂行办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等一系列配套文件，为落实10月1日即将施行的《条例》提供了“操作指南”。

　　“三级”企业信用约束机制改革

　　“《条例》从法理层面规定企业必须公开相应的信息，让企业信息公开化、市场化、制度化，这是建立市场诚信机制的基石。”

　　“《条例》中废除了年检验照制度，从操作流程上看企业获得了便利，但企业自身的责任意识却加大了，企业的各种信息肯定不能‘弄虚作假’了，一旦信息公布，将直接关系到企业的诚信和市场口碑。”北京海淀区某信息科技公司负责人在接受本报记者采访时说。

　　“《条例》从法理层面规定企业必须公开相应的信息，让企业信息公开化、市场化、制度化，这是建立市场诚信机制的基石。”在刘俊海看来，以往，由于缺乏明确的法律规定和标准，企业什么信息应该公开、公开到何种程度，以及不公开甚至故意隐瞒关键信息该承担怎样的责任，都缺乏规法和约束。这种状况不利于公平竞争市场环境的形成，并可能对现有的公平市场环境形成损害，产生“劣币驱逐良币”的负面效果。

　　此次公布的《条例》中，虽然不再依靠传统的行政处罚手段，但对不按照规定公示信息的市场主体，更加注重运用信息公示、社会监督等手段强化对企业的信用约束。

　　《条例》明确规定建立“三级”企业信用约束机制：第一，设立经营异常名录制度，将未按规定履行信息公示义务或者公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业载入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，提示风险。第二，设立严重违法企业名单制度，将超过3年未按规定履行公示义务的企业列入严重违法企业名单向社会公示，对企业的法定代表人、负责人采取约束措施。第三，建立企业公示信息抽查制度。

　　事实上，今年的政府工作报告已经明确提出，要坚持放管并重，加强事中事后监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，让市场主体不断迸发新的活力。

　　“企业信息公示是企业信用体系建设的重要内容，是一种成本低、效果好的方式，可以真正实现‘让诚信企业脱颖而出、失信企业寸步难行’。”对此，刘俊海表示，这个制度一方面可以预防企业失信，倒逼企业诚实守信、慎独自律；另一方面，如果企业出现不诚信行为，其他企业就可以选择不与其开展交易，必须进行交易的，也可以索要相应的抵押、质押等担保，提高失信企业的违约成本。

　　他认为，当前，国家明确提出了建立社会信用体系的目标，关于个人信用体系建设，近两年来已有很多措施出台，而这部《条例》则是对企业信用体系建设的一个细化。

　　企业信息公示制度让企业违法、违规成本将空前提高，不过，《条例》也并非要对所有违法企业“一棒子打死”，而是引入信用修复制度，鼓励企业重塑信用。

　　《条例》中规定，企业被列入经营异常名录的事由自列入之日起3年内消失的，可以申请恢复正常记载状态；自被列入严重违法企业名单之日起满5年未再发生相关违法违规情形的，由工商部门移出严重违法企业名单。

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