当前经济已进入今年“下半场”，各项指标也进入重新部署和加速时期。棚改不仅是稳增长的重要抓手，更是惠民生的首要任务。

　　但是，我们也应当看到，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上等问题，资金缺口成为掣肘关键。棚户区改造如何进一步提速？如何打开资金渠道，解决当前棚户区改造中存在的突出矛盾，是应该深入思考的问题。

　　自今年6月27日正式履新住房和城乡建设部部长之后，陈政高显得十分低调。但从官方公布的行踪来看，陈政高在抓紧干一件事儿：棚户区改造。

　　这项工作实际从他今年4月29日任住建部党组书记后就开始了：5月25-28日的安徽之行，陈政高选取的对象是蚌埠、合肥的棚户区小区和安置房建设工地；6月9-10日的贵州之行，选取的主要调研项目又是遵义铁合金厂棚户区改造项目；6月18日在四川调研时，选取的主要调研项目为成都市内燃机总厂棚户区改造项目。

　　陈政高的调研从侧面体现出高层对棚户区改造的高度重视，以及棚户区改造任务之艰巨。8月4日，国务院办公厅公布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（下称《通知》），《通知》要求，全面推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新一轮棚户区改造开了好局。

　　《通知》强调，进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015-2017年棚户区改造工作。

　　当前经济已进入今年“下半场”，各项指标也进入重新部署和加速时期。棚改不仅是稳增长的重要抓手，更是惠民生的首要任务，在今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效的情况下，下半年加码已无悬念。

　　但是，我们也应当看到，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题，尤其是开工率和建成率并不理想，资金缺口成为掣肘关键。棚户区改造如何进一步提速？如何打开资金渠道，解决当前棚户区改造中存在的突出矛盾，是应该深入思考的问题。

　　差距犹存困难仍在

　　“今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效，但仍有部分群众居住在棚户区中，与以人为本的新型城镇化、改造约1亿人居住的棚户区和城中村的要求还有较大差距，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题。”住房和城乡建设部副部长齐骥表示。

　　记者了解到，李克强总理在今年政府工作报告中曾表示，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，其中一个1亿人就是改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

　　而资料显示，2008年至2012年我国改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户，2014年计划改造470万户以上。按照今年出台的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》明确要求“到2020年基本完成城市棚户区改造任务”。

　　根据卫计委今年5月发布的《中国家庭发展报告2014》，我国有约4.3亿家庭户，平均每户3.02人。由此计算，我们需要改造3330万户以上才能完成这一目标。因此，每年棚改“指标”约为471.42万户。

　　可以想见，棚户区改造的任务还是十分艰巨，而且，一些存在的问题也不容忽视。

　　“当前的在棚户区改造还是存在一些问题。”中经汇成（北京）城乡规划设计研究院院长印建平对记者说。

　　在印建平看来，一些地方政府主导棚户区改造缺乏经验，往往是交给开发商，按房地产开发或商业地产开发的方式以企业为主体进行，这就造成了产业发展与社会发展不协调、棚户区局部发展与城市全局发展不协调、短期利益与长远发展相矛盾等问题。

　　“例如，产业发展的缺位，导致棚户区‘造血’功能的缺乏。不能解决棚户区居民就业问题，也就不能解决其收入问题，也更不能保障棚户区改造的成功性。”印建平说。

　　在印建平看来，棚户区由于大都是依厂矿自然形成，选址布局不尽合理，完全应当借棚户区改造之机进行重新定位，条件许可的可以建设成商业中心区、商务中心区、产业园区、城市综合体等更为高端的城市功能区。

　　“棚户区改造从国家到各棚户区较集中的地方，都亟须规划引导。”印建平表示，目前国家出台了一些指导棚户区改造的政策，但是没有系统的全国性规划，基本上是由市、区两级政府主导，统筹高度明显偏低。

　　印建平建议，棚户区改造规划可分为国家、省、市三级。国家级棚户区改造规划应制定全国总目标、阶段目标等；省级规划应规定棚户区改造的基本土地政策等；地市、区县级的棚户区改造规划，要明确改造方式、改造主体、融资来源等。