政协智慧：让好政策走得更远

　　实施学生营养改善计划，从农田到餐桌，产业链长、涉及面广、情况复杂，在实施过程中，仍存在着一定的困难和问题。视察团认为，一是计划总体进展顺利，但细节上还有需要完善的地方。例如，营养膳食补助和“一补”资金分散使用的问题、学校校长和教师承担的食品安全压力过大的问题等。二是初步解决了“吃得饱”的问题，但要“吃得好”、“吃得有营养”还任重道远。例如，基层学校普遍反映3元钱补助标准偏低的问题、学校食堂卫生管理的问题、学生科学饮食习惯养成的问题等。三是计划实施制度机制比较完备，但在顶层设计上还有进一步拓展的空间。例如，4-6岁是儿童能力早期发展重要阶段，附设在农村小学的学前班幼儿能不能同时享受营养餐？计划已经试点3年，应不应该取消“试点”二字？计划实施的运行经费可不可以在中央和地方财政拨款中一并考虑？在政府主导下是不是应更多地鼓励社会参与？

　　进一步明确目标定位。营养改善计划不是简单的社会福利和临时的国家救济，而是一项具有长远战略意义的人力资本投资，是阻断贫困代际传递的有效方法，事关国家民族未来，应作为一项战略工程、民生工程、系统工程来实施。一是建议研究制定专门法律。研究制定《学生营养改善法（条例）》，将各级政府、各有关部门、各相关单位和人员的责任通过法律（令）形式规定下来。二是建议结束试点正式实施。在认真总结试点经验的基础上，正式实施农村义务教育学生营养改善计划（2015—2020），力争再经过5年的努力，使贫困地区学生营养状况达到全国农村的平均水平。计划实施范围建议仍聚焦于集中连片特困地区，但可将附设在农村小学的学前班儿童一并纳入实施范围。三是建议坚持以食堂供餐为主的供餐模式。食堂供餐能让孩子们吃上热饭菜，营养量远高于用3元钱采购的牛奶、面包，监测数据表明，这是有效改善学生营养状况的主要形式，也是学生家长和专家最为认可的形式。

　　进一步完善相关政策。一是建立补助标准动态调整机制。建议综合考虑保证学生基本营养的食物结构和物价因素，适当提高营养膳食补助标准，建立动态调整机制，争取每2-3年适当调整一次。二是统筹使用相关资金。建议财政部会同教育部研究建立有效机制，责成各地、各校整合营养膳食补助和“一补”两项资金，统筹使用，提高效益。三是妥善解决食堂后勤保障问题。采取食堂供餐需要建设食堂，也需要解决炊事员工资和食堂运行成本。根据中国发展研究基金会测算，后两者合计，每生每天还需要增加0.8-1元钱。建议根据农村学校实际情况制定适用的食堂基础建设标准，明确食堂供餐的工勤人员待遇和运行成本在中央和地方各级政府的分担比例，保证学校食堂零利润正常运行。

　　进一步鼓励社会参与。保障营养改善计划的可持续性，不能仅仅依靠政府财政资金的单一渠道，要通过搭建桥梁、畅通渠道，引导企业、个人慈善资金参与营养改善计划。建议增列国务院侨办、扶贫办以及侨联等有关部门和社会组织为全国学生营养改善计划领导小组成员，以便鼓励更多的社会力量参与进来。营养改善计划不是“免费午餐”，在政府主导的前提下，学生家庭也要合理分担一点。

　　进一步加强学校食育。国际经验表明，学校是开展食育的关键场所。建议在实施营养改善计划中，切实加强学校食育工作。落实国家相关政策，将食育纳入学校教学计划，保证课时；在有条件的地方，逐步推进学校营养师的配备工作，由营养师指导学校食育活动，制定学校食堂的营养食谱，指导供餐人员选购、搭配、制作食物。在营养膳食专家和营养师的指导下，探索使用强化食品。

　　进一步加强监督评估。确保食品安全和资金安全，是实施学生营养改善计划成败的关键。建议，一是进一步发挥各级政府和各部门的监管主体作用。不能过多地把安全监管的压力放在教育部门，放在一线校长和老师身上。二是进一步发挥“两个系统”的技术支撑作用。建好用好实名制学生信息管理系统，防止虚报冒领，确保资金用到每个学生头上。做好学生营养健康监测评估，跟踪了解学生营养改善情况，为下一步工作提供科学依据。三是进一步发挥社会监督的作用。把计划实施的全过程置于阳光下，接受各方监督，营造全社会共同支持、共同监督、共同推进的良好氛围。

　　视察团成员名单

　　团长

　　李海峰（女）（全国政协副主席）

　　副团长

　　仝广成（全国政协常委、副秘书长）

　　王国卿（全国政协委员、提案委员会副主任）成员

　　于际训（全国政协委员，第二炮兵原副司令员）

　　王新陆（全国政协常委，山东省政协副主席，山东省委主委，山东中医药大学名誉校长）

　　卢中原（全国政协委员，国务院发展研究中心原副主任）

　　白成亮（全国政协常委，云南省政协常务副主席）

　　李滨生（全国政协委员，中华全国总工会原书记处书记）

　　罗梅（女）（全国政协委员，共青团中央书记处书记）

　　洪天慧（女）（全国政协委员，全国妇联原副主席、书记处书记）

　　艾徐（女）（全国政协委员，云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽市政协副主席）包明德（全国政协委员，中国社会科学院文学研究所和少数民族文学研究所原副所长、学术委员）

　　池慧（女）（全国政协委员，中国医学科学院规划发展处处长）

　　李健（全国政协委员，北京理工大学人文学院院长）

　　张雪（女）（全国政协委员，首都师范大学党委书记）

　　梁晓丹（女）（全国政协委员，云南省德宏州政协干部）

　　董小平（全国政协委员，中国疾病预防控制中心病毒所副所长）