2010年3月10日，金盏乡一家打工者博物馆，负责人在整理展览的暂住证。北京将推行居住证以取代暂住证，居住证立法有望今年完成。新京报资料图片 杨杰 摄

　　政协北京市第十二届委员会常务委员会第九次会议昨日召开，会议通过了“关于首都全面深化改革若干问题的建议”，并发布这些问题的调研报告。其中，“关于创新首都人口规模调控机制的调研报告”建议，应增强居住证的“有用性”和社会功能，将提供居住证作为在京购房租房、购车、子女接受义务教育、就业等社会事务的必要条件。此外，针对进京户口审批，报告建议建立涵盖中央有关部委的进京户口审批协调机制。

　　■ 问题

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　　41个部门能批进京户口

　　“关于创新首都人口规模调控机制的调研报告”指出，目前具有进京户口审批权的有中央、军队和市属三大系统共26个单位的41个部门，条件标准不统一，除北京市系统外没有指标限制。又如中央有关部门出台的个别政策对首都人口发展因素考虑不足，使有些部门审批规模随之扩大。

　　北京市人口管理职能分散在多个部门，不同部门在制定与人口调控相关的政策时缺少统筹，缺乏工作合力。已经进行的流动人口管理体制调整还不彻底，市级层面成立了实有人口专项组，区县层面的调整不同步，有些并未成立相应的组织机构。

　　【建议】 户籍审批应政策加指标

　　调研报告建议，由中央有关部委、驻京部队及市政府有关部门组成，建立更高层级的议事协调机制，负责研究决定超出北京市事权的人口发展的重大问题，制定适合首都人口发展的重大政策。推进建立进京户口审批协调机制，根据“控制数量、优化结构”的原则，制定进京户口指标分配方案和年度计划，实施“政策加指标”进京户籍审批机制。

　　同时，要建立北京市层面的协调机制。应由市政府一名领导牵头，市发展改革部门负主责，使各部门制定的相关政策在人口规模调控上方向一致，切实避免不同部门各取所需的政策“满天飞”，防止政出多门。

　　此外，应加快京津冀一体化进程，形成一批次级城市群，增强次级城市对人口的吸引力。