完善分类管理机制

　　多位受访者认为，完善司法人员分类管理，是解决检察官、法官流失的治本之策。

　　“公务员法虽然明确法官可采用单独的序列进行管理，但是相应的配套措施至今没有到位。”麻国安说，“这种做法的弊端显而易见。”

　　贺小荣指出，长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，不能充分体现司法职业特点，也不利于把优秀人才留在审判一线。针对上述问题，“四五改革纲要”提出：要坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心，建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的法院人员管理制度。

　　中央司法体制改革领导小组办公室负责人指出，司法人员分类管理，就是把法院、检察院工作人员分为法官、检察官，司法辅助人员，司法行政人员，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。

　　具体到法院，贺小荣在通报中称，推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理。与之配套的，则是拓宽审判辅助人员的来源渠道，建立审判辅助人员的正常增补机制，减少法官事务性工作负担。

　　而实行司法人员分类管理的一项基础工作，是建立法官员额制。

　　本刊记者采访了解到，一些基层法院半数以上在编人员不直接从事审判工作，甘肃白银市一个区法院非审判人员占在编人员的比例甚至达60%多，很多都是行政后勤、政工等岗位人员，而这种情况全国一些地方也很普遍。

　　重庆市荣昌县人民法院民事审判第一庭庭长钟家玉建议，“应根据各级法院的受案数、工作量设置法院队伍人员编制，确定法官、审判辅助人员、司法行政人员的类别和职责，设置各类人员的员额比例，确定职务序列和职数，实施分类管理。”

　　公平、公正地选任法官，也是完善分类管理的基础所在。

　　近些年来，各级法院严把法官“入口”，坚持逢进必考原则，当法官既要经过公务员考试又要经过司法人员考试，对确保法官质量发挥了重要作用。

　　但问题也仍然存在。比如说，法官逐级遴选制度不健全。一些大学生走出校门就进入最高法院当法官。而在发达国家，只有具有丰富的审判经验，在长期考察下道德无瑕疵的法官，才能进入最高法院担任法官，其年龄大多在50岁以上。再比如说，哪些人能够当法官，其标准也并不清晰。

　　针对上述种种问题，“四五改革纲要”提出，“配合省以下法院人事统管改革，推动在省一级设立法官遴选委员会，从专业角度提出法官人选，由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。”“完善法官选任制度，针对不同层级的法院，设置不同的法官任职条件。初任法官首先到基层人民法院任职，上级法院法官原则上从下一级法院遴选产生。”

　　钟家玉认为，总体上看，实施分类管理要注重两个问题：一是要以审判为中心。队伍应以法官为主体，确保法院依法独立公正行使审判权力；二是机构设置要优化。通过人员分类管理改革，让不同类别的人才各行其道，为整个队伍的发展增速扩容。

　　“实行法官有别于普通公务员的管理制度，具有突破性的现实意义。”麻国安说。