中央先行，地方接棒

　　“只听楼梯响，不见人下来。”广州一名基层公务员这样对《第一财经日报》记者形容此前公车改革的状态。

　　广州市直机关一名科级公务员许文(化名)向本报记者介绍目前公务员配车的大致情况：一般来说，在市级机关，副局级(含)以上都有配车和司机；在区级单位，基本上副处级(含)以上都有配车，不过通常只有一把手配专职司机，其他副处级领导自己开车。在一些车辆比较多的部门，很多科级领导也存在占用工作用车作为座驾的情况。

　　“现在领导配车都不叫配车了，叫‘相对固定的工作用车’。”许文说，尽管换了个相对“含蓄”的说法，但实质上并无变化。

　　广州的公车改革早在十多年前就已启动。2001年，广州天河区率先启动以“货币化交通补贴”为核心的公车改革。处级以下领导干部不予配专车，改发补贴，补贴标准与行政级别挂钩。具体为：正处级2800元、副处级2000元，正科级650元、副科级550元。

　　最初，这项改革在12个镇街及天河区财政局、科技园试行，2004年2月以后，车补扩大至21条街道，还有两家单位退出了改革。10年过去，车改仍限于街道，尚未向区一级机关推进。而这项改革也仍然未推广至广州其他区。

　　“中央出台公务交通补贴具体方案，地方车补怎么发、发多少，各地终于吃下定心丸。”湖北省政协常委、湖北省统计局副局长、公车改革倡导者叶青昨日在接受《第一财经日报》记者采访时透露，他所了解的多个城市、省份的地方车改方案，此前早已编制完成，但因一直拿不准各级别车补发放标准，迟迟未有正式推行。

　　本次改革提出了地方补贴标准的上限，这一标准解决了地方与中央的对接问题。

　　叶青认为，地方政府将会用足“地方不得高于中央补贴标准的130%”的政策弹性，并且细化各级别正副职的车补标准。比如，厅局级将分为四等：正厅级车补标准为1690元，巡视员1600元，副厅级1550元，助理巡视员1500元。

　　破冰容易，融冰难

　　近年来，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。有的单位内部人员在拍卖时提前打招呼，甚至通过幕后操作使公车以极低价格落入有关系的人手中，或让公车变为曾经的使用人或司机所有。拍卖过程中的甩卖和贱卖，造成了国有资产流失。

　　公车拍卖的公平公开是决定改革成败的重要一环。本次改革明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

　　中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说：“阳光是最好的防腐剂，公车拍卖除了要有细化的流程、精密的安排，最重要的是公开拍卖结果及拍卖所得的流向，让公众看得清楚、看得明白。”

　　一些先行改革的地方还存在既拿钱又坐公车的问题。对此，国家发展改革委副主任连维良表示，本次改革专门作出了六个不准的规定，其中有一条就是不准以任何形式借用、挪用和变相利用基层单位的车辆，这方面要加强监管，对既拿钱又坐车的一经发现要进行问责，同时还要靠全社会共同监督。

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