关键词“省以下统管”

　　人员统一提名分级任免

　　根据试点方案，上海将探索建立省以下法院、检察院的人财物统一管理体制。在人员管理方面，形成全市法官、检察官“统一提名、分级任免”，有效减少外部干扰、提高司法公信力。为此，上海将组建由各部门和专家组成的法官、检察官遴选、惩戒委员会。

　　解读：中国浦东干部学院教授刘哲昕说，组建遴选、惩戒委员会，上海试点方案的一大亮点是“开放”，委员会组成人员既有党政部门、司法机关的人员，也有社会上的专家学者，并且要建立一个专家库。实现司法人员的分类管理，核心是建立一支专业化、职业化的法官、检察官队伍，做好遴选工作则是从源头上做到“质量把关”，意义十分重大。

　　华东政法大学教授邹荣说，司法改革必须于法有据，人员管理必须坚持党管干部原则与遵循司法规律相结合。我国法律规定，地方各级法院院长、检察院检察长由本级人大选举和罢免，法官、检察官由本级人大常委会任免。司法人员“省以下统管”，不能突破国家法律规定。“统一提名、分级任免”的方案，提名权在省级，任免权则依照法律规定在各级人大及其常委会，充分体现了依法改革的思路。

　　财物“收支两条线”

　　在财物管理方面，则将区县司法机关作为市级预算单位，纳入市财政统一管理，落实“收支两条线”管理；清查登记各类资产，也由市里统一管理。

　　解读：上海市法学会副秘书长、上海政法学院教授汤啸天说，司法机关要实现“去地方化”，经费保障“去地方化”是重要前提。如果“钱袋子”捏在地方政府的手里，依法独立办案就会受到影响，司法就容易受到地方保护主义的干扰，地方领导的“条子”、说情就很难避免。当前，各级地方政府依法行政水平正在不断提高，但用制度保障司法公正依然十分必要。