名单猜想

　　记者从国资委获悉，就在上述三项试点工作方案发布当天，参与试点的央企名单也可能将同时公之于众。

　　坊间消息称，中国建材已被纳入发展混合所有制经济的试点单位。事实上，早在今年2月国资委举办的混合所有制研讨会上，中国建材已经被国资委当做混合所有制企业的样本。

　　公开资料显示，截至2013年底，中国建材所属企业中，混合所有制企业占85.4%。国资委给的评价是，中国建材用少量的国有资本撬动大量的社会资本，实现了以小博大，圆满完成国有资产的保值增值，带动了民企共同成长，推动了全行业快速健康发展。

　　一位国资专家则表示：“其实中国建材不需要再做试点了，它本身早已完成了混合所有制，并且被树立成标杆和成功的样本，央企学它就可以了。”

　　那么，到底有哪些央企会进入混合所有制试点？上述国资委官员向本报记者透露的国资委调研央企，有多少家会入围？

　　一位接近国资委的人士称，什么样的央企都可以搞混合所有制试点，军工一直被认为是最保密的行业，但现在也有很多民企参与到军工领域的产业链当中，做配件，以后估计军工总装也会引入民资，军工都可以，其他还有什么不可以？

　　上述消息人士则透露，国开投和中粮集团很可能将作为国有资本投资公司进行试点。

　　“在这两家进行试点有典型性和示范意义，中粮集团是一家经营多元化的央企，以后推广经验时，其他搞多元化的企业都可以效法。”该消息人士称。上述国资委人士表示：“国开投本身就是一家投资公司，这次若纳入试点就更明确了它的定位。”

　　上述国资委人士也认为，中粮业务多元化，下面有很多二级企业，本身也都实现了股权多元化，而且很多公司都已上市，公司治理比较完善，相应的制度比较健全，企业经营业绩也比较好。

　　此前，本报记者曾从知情人士处获悉，同样是业务多元化的华润集团也曾被纳入“两类公司”试点的考察名单中，但后来因其前任董事长宋林违纪问题受到牵连，剔除了试点名单。

　　国资委人士对此评价说，“选取的标准不仅要考虑企业的经营业绩，还要考虑该企业在社会上的影响力，形象也比较好。”

　　改革方向

　　在国资委人士看来，选择此时点公布三项改革的试点方案，是落实十八届三中全会精神，落实中央决定要求。上述国资委官员称，目前国企改革整体意见和混合所有制改革办法，国资委都不是牵头单位，无法左右进度。

　　但中央为国资委和央企开启了“先行先试”的绿灯，而此时国资委推出试点工作方案，意在加快改革步伐，这也正是社会各界所期待的。

　　“董事会选聘高管就是一次很了不起的创新。”7月8日，湖南省社科院经济所所长肖毅敏接受本报记者采访时称。

　　据肖毅敏介绍，以前都是通过行政任命的方式任用央企高管，但采取董事会选聘高管的方式，性质就改变了，董事会可以根据企业特色和发展需要，以各种形式选拔、招聘高管，这是完全市场化的方式。

　　“在现代企业制度中，尤其是股份制公司，董事会处于次高层级，国资委采取此方式目的是要按照现代企业的规治重塑央企的内部管理，央企高管形成按照现代股份公司的规范管理办法来实现。”肖毅敏称。

　　肖毅敏认为，按照现代企业制度要求，国企领导任命的方向是由企业内部来决定，通过董事会和股东大会产生，这是国企产权改革深入内部的体现，有利于实现国有资产管理的完全市场化。

　　与此同时，国资委还在探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。

　　中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，改组成立国有资本投资公司实质上是国资委与国有实体企业的中间层，其主要功能是在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本，充当赛场上的“教练员”，而国资委则作为对国有资本的统一监管者充当国家队的“领队”。

　　但现实的问题是，国资委“一身两任”，既当出资人又当监管者。在刘纪鹏看来，国资经营平台的改组或设立，更重要的意义在于，打破国资监管模式三层结构篱笆。

　　而在混合所有制试点过程中，央企引入社会资本也有利于优化资源配置。肖毅敏认为，这样可以实现股东之间的相互约束，提高资本运作的效率和效益。实现股权多元化管理，最大的意义和目的在于产权约束，而不是扩大资本规模。

　　但一家民企老板坦言，像中国建材已经实现了混合所有制，参与的机会和空间都非常有限，国资委如果有诚意可以拿出电动汽车、新能源、新材料等利润更为可观的央企项目参与改革。