市长兼任城投公司董事长；规划、国土联手制造“虚假”国有土地证，交由城投公司融资贷款

　　■ 核心提示

　　近日，佳木斯市原国土局长宋学英在狱中写下3万多字《自述》，反思从2002年到2012年担任国土局长的处境和抉择。

　　宋提到，他曾在市领导的指示下，为佳木斯市最大的国企——新时代城投公司违规发放国有土地使用证，让其融资骗贷数十亿元。

　　记者调查发现，该城投公司由市长兼任董事长。规划、国土等部门联合造假，为城投贷款提供“假土地证”。

　　这种现象并非孤例，也为如今高发的地方债敲响警钟。

　　佳木斯市最大江心岛——柳树岛，聚集着三个村落，1000多户村民。“绝大部分都是耕地。”6月29日，一位拉着马车的村民说，在11平方公里的岛上，除了农家乐和娱乐公园外，到处种着树木和庄稼。全岛只有0.7平方公里是合法的国有土地。但是，佳木斯市最大的国企——新时代城市基础设施建设投资（集团）有限公司（简称“新时代城投”），拥有该岛11平方公里的国有土地使用权证，并已将其抵押融资了10亿元。

　　“那个证是假的。”宋学英说。这名佳木斯市原国土资源局局长，因受贿罪今年4月被判刑入狱14年。

　　他告诉记者。佳木斯市城投公司违规举债背后，是一个城市高速发展的灰色样本。

　　造假抵押柳树岛

　　“改造居民区、建工厂、修公园等项目，资金筹集方式通过办理假土地证、再拿去抵押贷款。”柳树岛地块就是其中一例

　　佳木斯，“东方第一城”，是中国最早迎接太阳升起的地方。这是个崭新的城市，主要街道“八横九纵”，500多栋楼和主干路完成了美化、亮化。

　　“这背后问题很多。如改造居民区、建工厂、修公园等项目，资金筹集方式，都是用假的城市规划、办理假土地证、再拿去抵押贷款。”宋学英说，2011年，国土部、国家审计署对佳木斯用地情况进行调查，从银行贷款开始倒查，查出多个假地贷款的项目。

　　柳树岛地块就是其中一例。

　　2011年，国家土地督察沈阳局对佳木斯市督察时发现，2009年佳木斯市政府为融资需要，将违规划拨给“新时代城投”的柳树岛用途由绿化用地调整为建设用地，划拨土地使用权面积调整为1143.07公顷。并按商业、旅游、娱乐用途虚拟规划条件进行作价评估34亿元，以此为抵押发行企业债券10亿元。

　　经过督察人员现场踏勘，柳树岛现状为旱地、林地、内陆滩涂、风景名胜及特殊用地和村庄组成。真正可以用来抵押的国有建设土地仅有70公顷。

　　宋学英说，当时为柳树岛作抵押贷款，按照时任佳木斯市长孙喆的批示，佳木斯国土局的任务就是办理虚假的国有土地使用证，以及虚假的土地评估。

　　如果按照正规程序，办理国有土地使用证，需经过集体土地转让手续，并按照规划、土地用途进行价格评估，缴纳土地出让金后才能办理，而柳树岛上述程序均未进行。

　　宋学英说，规划局也出具了虚假的规划许可证，他们按照规划局“虚拟”的地块面积、方位，国土局直接盖章，出具了“虚假”的土地使用证和他项权利证。

　　记者致电市规划局，该局一曾负责过规划审批的处级负责人表示，规划局曾参加过国土局商讨土地融资的会议，但他记得没有给柳树岛审批过规划，他也不清楚为何柳树岛能作为国有土地拿去抵押贷款。

　　6月23日，在哈尔滨监狱服刑的宋学英告诉记者，为这些“假地”办理假证，都经过时任佳木斯市主要领导批示同意。“否则我有多少脑袋也不敢办。”

　　市长兼职城投公司

　　事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职

　　6月27日，记者找到“新时代城投”，它在佳木斯财政局十八层高的办公大楼里，与财政局同楼办公。

　　当日，获知新京报的采访意图后，新时代城投办公人员表示，他需向一周姓局长汇报。

　　据内部人士透露，新时代城投与佳木斯财政局合署办公，除了高管交叉任职外，办公人员也有交叉。

　　“新时代城投”成立于1999年。与国内其他地方的国资城投公司类似，作为佳木斯市政府经营城市的主体，为其提供资金上的“借、用、管、还”一条龙服务。

　　2004年，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基础设施投融资发展中心（简称“佳木斯城投中心”），代表市政府控股“新时代城投”。城投中心董事长由佳木斯原市长孙喆兼任，直到2013年孙喆调任齐齐哈尔市长为止。

　　政府官员兼任城投公司董事长的现象在国内并不鲜见，但由市长兼任城投公司董事长的情况却很少。

　　据内部人士称，原主管国土城建的佳木斯副市长张书滨退居二线时，希望到新时代任职，但未获批准。

　　事实上，在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来，国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职。

　　2004年，中纪委、中组部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》规定，党政领导干部不得在企业兼职。

　　同时，《公务员法》与《行政机关公务员处分条例》等法规对党政领导干部企业兼职现象也有着明确规定，给予记过、降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　另外，2009年，佳木斯市政府又成立另一家城投性质的公司——佳木斯佳和投资有限公司（简称“佳和投资”）。佳木斯高新区管委会副主任孙涛任公司执行董事兼总经理。

　　2012年，国家审计署发现，“佳和投资”也存在用假的土地证贷款的现象。

　　国家审计署报告称，2010年11月22日，佳木斯市政府为融资需要，违规为4宗集体土地发放国有土地使用证，总面积178万平方米，设定住宅、商服用途，虚假出让给佳木斯佳和投资，获取贷款4.5亿元。