互动之外 呼唤制度创新

　　在京津冀三方频繁互动之际，京津冀协调发展的顶层设计也紧锣密鼓地推进。记者了解到，目前规划仍在制定之中，还不明确出台时间。而此前，国家发改委副秘书长范恒山曾透露，“京津冀协同发展规划将提出促进京津冀协同发展的重大改革举措和财政、产业、投资、人口、社保、生态、环保、土地等具体保障措施。”

　　虽然，国家发改委担负制定《京津冀协调发展区域规划方案》的重任，但是，在廖明看来，仅仅依靠国家发改委一己之力，很难扫除京津冀一体化发展之路上的障碍。

　　首先，“京津冀要协调沟通，建立联席会议制度。”廖明对此已经有深入研究，他认为，京津冀三地除了建立联席会议制度之外，更要建立一个共有资金池(基金)。“只有这样才能在财政相互独立的情况下，平衡三方利益，协调发展。”

　　对此，社科院经济研究所所长裴长洪在今年全国两会期间也向上证报记者表示，“京津冀一体化怎么破局，关键还是各地财政利益不一致。仅以环境治理为例，北京要让环境好，得靠河北省配合，但河北省做这个事，有它的难度，现在河北省要压产能就会遇到两个问题，第一财政怎么办，第二下岗的工人怎么办？这都是谁来买单，涉及成本谁来负担的问题。”

　　目前来看，裴长洪所关心的问题，还没有在京津冀三方市长省长们的互动中提及，但也有些许苗头，这为未来的制度创新埋下伏笔。

　　郭金龙在上周末的考察座谈会上表示，“要进一步完善协作机制，在沟通中达成共识，聚焦重点，努力实现规划上相互衔接、建设上相互配套、政策上相互协调，形成推动京津冀协同发展的长期、稳定制度安排。”

　　“京津冀三方的协调发展机制必须要有机制上的创新，但是受各自利益纠结，这方面的创新很难在三方协调之下完成，需要更高层次的制度安排。”廖明说。