政策层面的关键问题

　　“现在国家层面应该加大对光热发电支持了。近几年，欧美国家的光热发电产业发展很快，而我国近几年核准和在建的光热发电项目屈指可数，之前已经核准过的项目也普遍陷入停滞或无力推进的状态。”前述中国科学院工程热物理研究所专家表示。

　　他介绍说，近几年，欧美国家政府都大力支持光热发电项目，比如在电价支持政策方面，法国是0.30欧元/kWh,西班牙和葡萄牙为0.27欧元/kWh,美国能源部对光热发电的资金支持每年都高达5000万美元，这些补贴政策有力地促进了光热发电产业的发展。

　　特别是西班牙和美国，均出现了较大规模的装机。其中，西班牙累计装机约582MW，在建项目超过600MW；美国在建项目500MW，总体规划项目规模超过10GW；中东地区、澳大利亚、印度、南非等国也有一定规模应用市场正在启动。

　　有业内人士认为，光热产业目前还是属于“计划经济”范畴，产业发展受政策制约。

　　王志峰在近期的一个论坛上就公开表示，制约光热发电发展目前最关键的还是政策障碍。“市场化的政策不明朗，工程化技术阶段研究支持缺失，工程化的核心目前在设计院，而设计院的机制不适合做研发性工作，因为设计院要求必须有设计规程或标准，但是现在光热发电没有标准也没有规程，所以光热技术研发投入设计没有依据。同时，制造业没有制造体系，电网规划与电站选址也需要协调。”

　　对此，胡润青在第八届中国新能源国际高峰论坛光热发电专业论坛上也表示，光热行业发展目前仍然存在很多问题，而其中最主要原因就是无电价政策，投资收益没有保障，导致资金不敢投资这个行业。

　　而反观新能源其他行业，近几年，国家陆续出台风电、光伏、生物质、天然气等可再生能源电价补贴，但光热发电领域的电价政策一直未被提及。

　　胡润青表示，经过调研，行业内预期的电价逐渐集中在1.3~1.6元/kWh。而根据国家太阳能光热发电产业技术创新战略联盟的研究成果，目前我国平均的光热发电成本为1.38元/kWh。

　　这一电价制定标准参考的是鄂尔多斯项目，该项目规模为50MW，配备4小时储热，厂用电10%，电站寿命25年。单位初始投资为2.9万元/kW，自有资金30%，贷款利率5.895%，贷款期20年，资本金回报率8%。与光伏享有同样财税政策，所得税优惠，增值税减半，加速折旧。

　　胡润青说，目前，国家能源局正在进行上网电价测算和研究。“电价制定太高和太低对行业都有伤害。制定得太低，企业不赚钱，未来就没有人做；制定太高也会导致行业发展不平衡。”胡润青说。

　　有业内人士认为，按照我国政府此前规划到2020年实现3GW光热发电装机的最低目标计算，把相关成本下降的因素考虑在内，示范期后续的项目以带7小时储热电站的单位kW投资成本约3万元计算，则从现在到2020年前，我国光热电站的累计市场规模将超过1000亿元的级别。