运用协商民主的方法推进党内基层民主建设

　　全国政协办公厅研究室党总支课题组

　　运用协商民主的方法推进党内基层民主建设,使党的基层组织成为协商民主的组织者、推动者和实践者，是推进党内民主建设的重要举措，也是一项亟待研究和实践的重大课题。此文结合党的十八大关于党内民主和社会主义协商民主的重要论述，阐释了协商民主在党内基层民主建设中的定位和功能，提出了加强党内基层协商民主建设的目标任务和保障措施，并就推进党内基层协商民主建设应注意的问题进行了探讨。

　　党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主建设的基石。党的十八大报告提出，要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展，积极开展基层民主协商。这一重要论述为加强党内基层民主建设指明了方向。最近，习近平总书记强调，发展社会主义协商民主是贯彻党的群众路线的一个创新。推进协商民主,加强党内基层民主建设,使得党的基层组织成为协商民主的组织者、推动者和实践者，是推进党内民主建设的重要举措，也是一项亟待研究和实践的重大课题。

　　一、 协商民主在党内基层民主建设中的定位和功能

　　民主走向协商是现代民主政治发展的必然趋势。协商民主的基本含义是协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。我国的协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，这就是在中国共产党的领导下，社会各政党、阶层、团体、群体等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的共识和方案，作出决策或决定。推进协商民主,加强党内基层民主建设，是把协商民主的理念、原则和方式方法运用到党的基层民主建设的各个环节和全部过程，核心在民主,关键在协商,基础在党的基层组织。协商民主在党内基层民主建设中具有重要的价值和功能。

　　其一，有利于创新党内基层民主方式。我国协商民主贯穿了马克思主义民主政治的基本原理，凝结了人类政治文明的先进成果，体现了中国共产党人的伟大创造。改革开放以来，协商民主从政党协商向国家和社会层面推进，探索了党际协商民主、国家政权机关协商民主、人民政协协商民主、基层群众自治组织协商民主等重要形式，创新了民主协商会、决策听证会、民情恳谈会等做法，特别是在基层民主实践中体现出强大的生命力。在党内基层民主建设中推进协商民主，能够推动党的基层组织思想观念、体制机制、方式方法的改革创新，为党内基层民主建设注入正能量。