国内第二大煤炭上市企业中煤能源股份有限公司(以下简称“中煤能源”)子公司在陕西榆林市建设的煤化工项目涉重大土地违法，先后被当地国土部门和国土资源部立案查处，中煤能源对此秘而不宣，涉嫌虚假陈述。

　　打重点工程旗号“横冲直撞”占地

　　据介绍，地处横山县白界乡马扎梁村、总投资193亿元的“甲醇醋酸系列深加工及综合利用”工程为煤化工项目，投资主体为中煤能源全资子公司中煤陕西榆林能源化工有限公司(以下简称“中煤榆林公司”)，其中30%资金由中煤能源以资本金方式注入，其余通过银行贷款等方式融资，项目投产后可年产60万吨工程塑料。该项目被列为陕西“十二五”重点工程，同时是该省能源化工产业重大骨干示范工程之一。

　　《经济参考报》记者在现场看到，方圆数平方公里的项目区内，塔炉高耸，罐体林立，管线密布。据了解，项目一期工程主要工艺装置已全部建成，正在单机试车，预计今年7月投料试产。

　　根据陕西省政府与中煤能源签订的合作协议，中煤能源介入榆林煤炭开发，须先搞大型煤化工项目，进而由陕西省政府同步配套两个大型煤矿。中煤能源获批的两个煤矿分别是大海则煤矿和禾草沟煤矿。前者拟年产2500万吨，后者年产300万吨。

　　“正是为了榆林两个大型煤矿的优质资源，中煤能源才上马了煤化工项目，并打着重点工程的旗号，大举违法占地。”一位榆林业内人士说。

　　横山县白界乡政府一位干部对《经济参考报》记者说，该煤化工项目地块为坡状沙丘地，地下水资源丰富，打井7米多就能见水且水位稳定，发展观光农业、设施农业颇有前景，被占用前种植大面积沙柳、沙棘，是当地农民重要收入来源。

　　“他们说建的是重点工程，谁也阻挡不了占地。”马扎梁村多位村民对记者表示，没有出示任何用地手续，该项目就横冲直撞占地，大片沙柳、沙棘植被被铲除，遭到村民的集体抵制。事实上，中煤集团负责人就推进该项目曾公开表示，“超常推进，能搞多快就搞多快”。

　　记者从横山县政协获悉，2012年6月，县政协对全县项目建设情况进行视察，视察报告称，中煤榆林公司煤化工项目因土地纠纷，村民阻挡施工，建设进展一度缓慢。

　　县国土局罚500余万撼不动“央企背景”

　　资料显示，榆林市建设用地供需矛盾突出，截至2012年底，全市结转遗留用地的总量约6万余亩急待审批。随着中煤榆林煤化工项目上马，种种限制征地、用地的规范被突破。

　　周喜业是横山县国土局工会主席，负责中煤榆林公司煤化工项目用地报批工作。他对《经济参考报》记者表示，省里每年给横山的工业用地指标仅千余亩，而煤化工项目占地面积巨大，中煤榆林公司一下上了两条线，该县根本无法满足其用地要求。

　　中煤榆林公司党群工作部主任魏建民对《经济参考报》记者说，项目用地手续齐全，不存在问题。而中煤能源董秘周东洲接受记者采访时称，该项目占地已有2600亩获批，另有1040亩正在报批中。

　　与中煤能源方面的说法相反，周喜业对记者表示：“该项目一期工程占地6000多亩，其中2600多亩已分七八个批次，完成了农用地转用审批；另外3400多亩农用地转用申请已分三个批次上报省里，正等待审批。”周喜业强调，中煤榆林公司煤化工项目供地尚未开始，招拍挂程序并未启动，迄今未取得一亩地的国有土地使用权，属未批先建。

　　记者从横山县国土局得到一份该局2012年5月作出的行政处罚决定书，被处罚单位为中煤榆林公司。该局有关工作人员说：“县国土局向被处罚单位多次下达《责令停止土地违法通知书》和《责令改正违法行为通知书》，但其没有按照要求履行；随后下达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，他们仍没理会。”

　　上述行政处罚决定书载明：“该公司申请用地6640亩，实际推地5312亩，属于边报边用违法用地”。县国土局据此对中煤榆林公司处以514万元的?？?，处罚已经到位。

　　榆林市国土资源监察支队一位负责人对《经济参考报》记者称，针对该煤化工项目违法占地问题，市国土部门多次予以告诫和制止，“人家倚仗着央企背景，根本不予理睬，违法占地一再扩大。”

　　早在2011年7月25日，榆林市国土局在全市重点建设项目土地报批推进会上要求，“遏制项目建设违法用地，在国家开展土地卫片执法检查的情况下，不要心存侥幸。尤其是重点项目，不能尚未报批就使用土地，进而导致被上级问责”。