制图：蔡华伟

　　顶层设计要科学

　　规划设计时宜采用“串葡萄”而不是“摊大饼”模式

　　“城市本身，表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中。”100多年前，马克思这样阐述城市的集中性。

　　100多年来，城市化与工业化两大车轮，推动人类社会滚滚向前。然而，当“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市开始遭受“城市病”困扰时，人们首先从“分散”中寻找出路。

　　清晨6点刚过，河北燕郊纳丹堡小区门口的公交站台就排起了黑压压的长队。队伍里，孙玉英老人已63岁，她是替在北京上班的儿子排队，而像她这样为孩子排队的人还有不少。“孩子太累，想让他多睡会儿”。

　　在距京30公里的燕郊，类似这样“跨省上班”的城市“候鸟”有30万人。这些人工作在北京，消费在北京，对他们来说，燕郊只是一张供晚上睡觉用的床。

　　时下，不少新城以治理“城市病”之名拔地而起。然而，当人们被“分散”到新城后，似乎并未“药到病除”：一座座没有产业的“睡城”、没有人气的“空城”，不仅没有缓解“城市病”，反而加剧了大城市的交通负担。

　　“这是规划布局、功能定位等顶层设计出了偏差。”上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭这样判断。

　　——应当合理规划布局，重统筹重合作。

　　大城市规划常见的是“摊大饼”模式：以老城区为中心，一圈一圈往外摊，就业、消费、公共服务等在老城高度集中，新城则一片空白。城市职住分离，居民两头奔波，连接老城新城的路越来越堵。

　　而国外的“串葡萄”模式给人启发。上世纪50年代，伦敦在周边规划建设了8座卫星城，除住宅外，每座卫星城都有配套的产业和生活服务设施。卫星城的建立，使多达3650万人的伦敦都市圈并未感到太大的人口和交通压力。

　　“先有业再有城，而不是先有草坪和住房。”陆铭认为，人口集聚以就业岗位为基础，“摊大饼”会增加出行需求，新城建得再漂亮，也只是“空城计”唱得动听。因此，规划设计宜采用“串葡萄”模式，让新城多串联一些配套产业、基础设施等。

　　此外，对一些超大城市而言，腾挪空间已经有限。要治理“城市病”，应打破自家“一亩三分地”的思维定势，从“跨区域合作”中寻找答案。比如，在京津冀协同发展的大框架下，通过区域协调发展使人口、产业、生态布局更合理，从而在发展区域经济的同时也为北京治理“城市病”拓展空间。

　　——应当明确功能定位，不贪大不求全。

　　“现在一些城市不管资源环境容量如何，只要是能大量创造GDP的产业，都欣然接受甚至拼命争抢。这样‘暴饮暴食’，自然会因‘消化不良’而‘生病’。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明坦言，从深层次看，应当改革和完善过于看重GDP指标的政绩考核体系、以土地财政为代表的不合理财税体制等。

　　量力而行，就不会“累出病”。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，对于每座城市来说，首先要看清楚城市发展的格局、态势、在区域经济社会分工中能够担当的角色，然后结合自己的资源、环境、文化特点，努力满足生产、消费和服务需求。

　　精细管理应到位

　　通过提高技术水平、改善管理方式可增加城市的承载力

　　“精细化管理在‘城市病’的治理中尤为重要。”国务院参事、中国科学院可持续发展战略组组长兼首席科学家牛文元认为，通过提高技术水平、改善管理方式可以从内涵中增加城市的承载力。

　　管理重“细”——

　　细节决定成败。细微处的管理优化，很可能带来全局性变化。

　　停车管理、停车收费是调节车辆出行、保持道路畅通的重要方式，然而在我国一些大城市，收费停车场采取政府备案、私人经营的方式管理，导致违规停车、乱收费等现象层出不穷。北京就曾查处了三里屯路上的一家假停车场，原本狭窄的单行车道，被这家冒牌停车管理公司划出“停车位”，反而加剧了道路拥堵。

　　而在伦敦，市政府建立了收费停车场网站，详细列出了市中心停车场的位置、收费标准和流量等信息。车主出门前，只要在网上预订自己需要的停车位置和时间，并输入信用卡号码即可。在伦敦市区街道内，看不到停车收费人员，收费由电子计时的咪表完成，杜绝了人工收费的随意性。这些细致的管理措施建立起良好的停车秩序，真正发挥了停车管理及收费在缓解拥堵方面应有的作用。

　　管理贵“新”——

　　技术进步让楼房越来越高，交通工具和设施越来越完善，有效缓解住房和交通拥挤；在街上安装摄像头，违规率和犯罪率会有显著下降……不断吸收新技术和新理念，对城市管理至关重要。

　　芬兰大城市空气质量的改善，主要得益于工厂不断改进废气排放的过滤技术，以及城市居民逐渐放弃石化能源，越来越多地使用清洁能源。如今，除天然气和核能外，芬兰还广泛采用地热、太阳能、风能等可再生能源。

　　管理宜“实”——

　　“控制交通需求是不少大城市治理交通拥堵乐于采用的手段，比如提高停车费、摇号控制车牌、车辆限行等措施”，蔡继明说，但由于这些措施没有实质性减少汽车出行需求，只能缓解一时的拥堵。

　　从国内外经验看，治堵需要建立立体化轨道交通。“建设地铁等轨道交通固然重要，但更重要的是实现地铁、公交、自行车等交通工具的无缝对接，让老百姓感受到实实在在的便利”，蔡继明说，以美国波士顿为例，其公共交通包括地铁、轻轨和公交等，全部划归一个总公司统一管理，离地铁口20米内必须设公交车站，乘客出行实现一票制和零距离换乘。