第四部分 推进七项措施，完善外贸环境

　　(十四)继续推进简政放权。

　　去年海关已取消和下放了7项行政审批事项，取得良好效果。比如，取消加工贸易“手册备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准”等6项审批，简化了办事流程，减少了单证流转，给企业带来更多便利。尤其是进一步放开了外发加工限制，允许企业先外发加工、后办理备案手续，跨关区外发加工原则上不再收取保证金，大大减轻了企业负担。又如，取消报关员资格核准，拆除了报关从业人员就业门槛，释放了社会就业和创业空间。今年，海关总署将原定2015年取消和下放的行政审批事项调整至2014年执行，年内再取消和下放5项行政审批事项。其中，取消暂时进出口审批，对研发、检测、会展等生产性服务业和文化创意产业发展具有重要促进作用。海关2013、2014年内取消、下放的行政审批项目超过原有审批项目的50%。同时，严格控制新设行政审批数量，清理非行政许可审批事项，进一步简化海关内部核批手续，推动海关内部作业流程删繁就简，努力做到“管、减、简、便”。

　　(十五)支持新型贸易平台发展。

　　支持以跨境电子商务为代表的新型贸易平台发展，是抢占国际贸易新制高点的重要举措。出口方面，已建立“清单核放、汇总申报”监管模式，解决电商零售出口退税、结汇、专项统计等问题。目前，全国共有20多个城市提出需求，杭州、郑州、广州、重庆、深圳、苏州等城市已开展零售出口业务。进口方面，积极支持和指导地方开展进口试点，扩大进口业务，建立阳光渠道，实现便民惠民。目前，正在上海、重庆、杭州、郑州、宁波等首批试点城市开展试点。今年，海关总署将加紧研发出口统一版本的跨境电子商务通关管理系统，力争6月底上线，加快与电商、物流、支付企业的对接，规范通关监管，满足全国推广需要。

　　(十六)完善海关企业信用管理制度。

　　完善海关企业信用管理制度，只要企业诚信守法都有资格成为高信用企业，设置更加科学合理和动态弹性的信用评定标准，让更多诚信守法经营的中小外贸企业，享受相应的便利通关措施。海关总署将出台新政综合考虑企业进出口业务量等实际情况，以差错率、违法次数占比等相对值的指标按季度动态评定信用等级，除非企业有走私行为或被认定为走私罪。目前，相应的“海关企业进出口信用管理办法”正在制定中，涉及企业的分类标准和具体的信用评定标准将在新“办法”中有所体现?；平鸸毓こ潭?ldquo;企业进出口信用管理系统”和“进出口企业综合资信库”建设，促进企业诚信经营。金关工程二期“企业进出口信用管理系统”是一个企业信用信息收集、信用评价、结果应用为一体的进出口领域信用管理系统。“进出口企业综合资信库”是依托电子口岸专网及口岸相关管理部门的电子政务外网，以进出口企业为单位，以工商部门企业注册登记信息为基础，汇集各部门的企业基本信息、企业资信等级信息、违法违规信息，建立的一个跨部门的信息系统。“进出口企业综合资信库”的建立将实现进出口领域口岸部门信用奖惩联动、信息共享、业务联通。目前，两个系统的建设均在积极推进中，系统的建成将共同发挥作用，促进企业诚信经营。

　　(十七)健全反走私综合治理机制，规范进出口秩序。

　　围绕促进外贸稳定增长，海关将针对冲击国内产业发展和群众切身利益的热点走私商品和突出走私问题，精、准、狠地开展联合打击和综合整治。开展打击农产品走私“绿风”专项行动，维护国家农产品安全和农民利益；重点打击各类行业性瞒骗走私，规范进出口行业秩序；打击治理沿海沿边非设关地偷运走私，封堵非法贸易渠道；加强与相关部门的信息共享和执法联动，建立完善口岸、边境、市场综合监管机制，为广大守法企业营造规范、公平、有序的营商环境。

　　(十八)引导、鼓励企业自主创新。

　　海关依照《国家知识产权战略纲要》提出的“建设创新型国家，大幅提高自主知识产权水平”的目标，通过有效查处侵犯国内企业知识产权的违法活动，引导、鼓励国内企业自主创新，培育自主知名品牌，推动我国优质名牌产品走向国际市场。各地海关针对目前国内有自主知识产权的企业普遍存在的“知识产权保护意识和法律知识匮乏、缺少维权能力和经验、打假资源匮乏”等问题，有针对性地采取了一些行之有效的措施，包括主动加大对侵权商品的布控查验力度、与当地有自主知识产权的重点企业建立战略合作关系、为国内企业组织?；ぶ恫ǖ姆勺裳⒀肫笠滴９刂捶ㄈ嗽本侔旒鹎秩ú返募际跖嘌档?，帮助企业解决维权中遇到的实际问题，提高海关?；ぷ灾髦恫ǖ闹捶ㄐ?。2013年各口岸海关共扣留涉嫌侵犯国内自主知识产权商品2600余万件，约占当年海关扣留商品总量的35%。海关还充分利用中欧海关合作等平台，为国内企业开展海外维权提供有力支持，协调相关国家和地区海关加强对侵犯我国企业知识产权的打击。

　　(十九)加强统计分析和统计服务。

　　海关统计是我国进出口的国家统计，是国民经济核算的重要组成部分。及时准确的海关统计信息服务是外贸领域国家和企业决策的前提和基础。实施进出口监测预警，可以全面、准确地反映对外贸易的运行态势，发布中国外贸出口先导指数，可以对出口的未来走势进行科学的前瞻性预测，既为国家宏观经济决策和促进对外贸易发展提供高层次的信息服务；也可以为市场经济主体提供有效的信息，帮助企业把握市场和风险变化，服务企业开拓国际市场。

　　(二十)深化海关国际合作支持企业“走出去”。

　　为帮助“走出去”企业赢得良好的境外通关环境，降低物流成本，提高企业国际竞争力，海关配合国家外交、外经贸大局，开展了广泛的国际海关合作。推动建立了与欧盟、美、俄等主要贸易伙伴海关之间总体稳定、相对均衡、合作共赢的关系框架?；斡胧澜缑骋鬃橹?WTO)、世界海关组织(WCO)多边框架下贸易规则和海关规则制定，全力做好WTO贸易便利化协定实施的各项准备工作，推动提升我国贸易便利化水平。大力支持“渝新欧”、“郑欧”、“长安号”等国际货运班列项目，积极协调推动沿线各国海关开展合作，提高货物通关速度，开通首个我与周边国家的农产品快速通关“绿色通道”(中哈巴克图-巴克特)，促进西部物流大通道的畅通，服务丝绸之路经济带建设。加强与东盟国家海关间的务实合作，推动打造中国-东盟自贸区升级版，服务海上丝绸之路建设。在新加坡、韩国、香港、欧盟等基础上，积极拓展与更多国家和地区海关间的“经认证的经营者”(AEO)互认合作，深化中美“海关-商界反恐伙伴计划”(C-TPAT)联合验证及中欧“安全智能贸易航线试点计划”，使更多“走出去”企业享受到境外海关提供的实实在在的通关便利?；罱ㄓ肫笠?、商会的机制化沟通渠道，通过政策宣讲会、企业对话会、个案协调等多种方式，帮助解决我企业境外通关的现实问题?；斡胧澜缑骋鬃橹褪澜绾９刈橹榷啾呖蚣芟鹿兰邸⒐槔?、原产地等贸易规则的制定，维护我国产业利益。这些措施将为优化我国际贸易环境增加多元选择，形成互利共赢的发展前景。