纳入预算管理

　　推动制度化建设

　　“地方政府性债务纳入预算管理，是一个大方向。《办法》明确提出，在试点地区积极推进债券资金收支实行预算管理，将起到先行先试的作用。”白景明说。

　　《中华人民共和国预算法》第28条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。此次《办法》规定试点地区“在国务院批准的发债规模限额内”自发自还地方政府债券，符合法律规定。因此，发挥好试点的改革先锋作用，重要的一方面就是探索预算管理纳入机制。

　　“这意味着要把政府债券收入和支出纳入预算，报请同级人民代表大会审查批准，各相关部门和单位要严格按照预算安排支出，不得随意变更资金用途。”北京大学财税法研究中心主任刘剑文表示，“自还”意味着信用风险的存在，应该在信用评级、信息披露、承销流程等方面，加强监管和风险防控。他同时建议进一步强调“财政法定”的理念，加快推进预算法修改，并考虑制定公债法，以规范国债、地方债券的发行与偿还。

　　广东省财政厅财科所所长黎旭东认为，债券自发自还试点是一个进步，为地方发债提供了一种新的工具和手段，同时将地方债务推向显性化，有利于地方债务的管理。“但同时需要地方政府更加自律，力争形成良性机制。”（经济日报记者 崔文苑 曾金华）