朱慧卿作（新华社发）

　　小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候背后却藏着不明不白的公款私用现象。近期，一些地方纪委将整风肃纪的目光聚焦在公款消费发票上：辽宁省纪委督察组在朝阳市多家酒楼发现多张疑似公款消费的发票，北京市纪委通报“五一”期间共发现相关单位在“顺峰”“净雅”等高档餐厅消费的发票30余张……

　　中央禁令下，发票如何“变形”？一张发票背后隐藏了多少潜规则？

　　开发票花样多，公款消费巧立名目

　　自中央八项规定、六条禁令出台以来，公款消费在很大程度上得到了遏制。

　　然而，记者通过采访和实地走访发现，当前在发票上做文章、利用发票进行公款消费的公职人员、国企管理人员仍不在少数，发票也上演了一幕幕“变形记”：

　　“变形”一：巧立名目。一些单位或个人消费的款项不能通过财务制度报销，于是采用开具礼品、食品、耗材等类型发票的方式报销。

　　在北京一家大型商场的售卡处，当记者询问开什么类型发票最多时，工作人员说：“每家单位的需求不一样，客人要求开什么就开什么，只要商场有卖的。”

　　北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛介绍，一些餐饮单位还会与一些小的办公用品公司、文具店“合作”，以稍高于营业税的金额购买办公用品发票提供给客户。据他们办案发现，少数高端会所甚至直接注册几个“皮包公司”，专门用作开发票。

　　“变形”二：化整为零。据一位公务员透露，当消费金额过大时，为了避免引人注意或被认为超标准消费，通?；岵扇】叨嗾判《罘⑵钡姆绞浇斜ㄏ６突Х指畲蠖罘⑵币渤闪瞬糠植鸵抵髡嗅馍夂蜕偈姓乱档ノ惶颖芗喙艿钠嬲忻钍?。

　　今年“五一”期间，记者探访北京市怀柔区多家“农家乐”，发现生意十分火爆，一位“农家乐”老板告诉记者，他们可以开具多张面额低于1000元的发票，有的单位集体组织活动，就是冲着这来的。

　　“变形”三：空手套白狼。发票是单位采购报销的唯一凭证，但不是所有地方都可以开单位想要的发票。于是，专门收集倒卖发票的“职业”应运而生。据了解，一些企业或个人为了报销的需要，专门向“黄牛党”购买各种各样的发票，然后利用这些“虚假发票”套取现金。

　　“办公用品”：没人愿意捅破的窗户纸

　　“以前请外单位吃饭，只要不是太越格，拿着发票都能报。现在公务接待管得严，还要写清楚吃什么、请谁吃、在哪吃，不然不让报，想想干脆自己掏腰包拉倒。”北京西城区一家事业单位的中层干部说。

　　尽管中央八项规定、六条禁令力度空前，然而一些受访的基层干部表示，这些禁令往往只对单位中层以下的干部管用，一些单位“一把手”的公务消费报销仍有“门道”。

　　华北地区某县政府的工作人员小李深受领导信任，每次领导出门都带着他。小李说：“其实领导们在哪吃饭都不重要，领导外出消费的开销，最终都以办公用品名义入账。”

　　去年以来，一些部门、单位餐费都大幅下降，财政预算却没有明显减少，那么节省的钱都去哪了？一些基层干部表示，其实他们很多情况下都是将餐费报销成了办公用品，这层窗户纸大家都不愿意捅破。

　　严格意义上讲，办公用品主要是指纸张、打印机、耗材等。小李说：“但是办公用品的消耗查起来比较困难，因为每个单位、部门对于办公用品的消费根本就没有设上限，甚至没有人知道每年到底需要购买多少办公用品，这无疑给一些单位和部门报销吃喝费用提供了便利。”

　　小李介绍，一个县下属单位如果每年办公用品的消耗就达100多万元，这肯定是不正常的。某单位的负责人以“为领导办事”为名，直接让会计准备10万元现金，最终都是以办公用品的名义入账。

　　一些基层干部认为，各种变着花样的公款吃喝、领导出国消费，甚至在招商过程中的因私花费，最终都是要入账报销的，大部分都归为“办公用品”。因为在单位或部门，办公用品的消耗是没人查的，这是单位或部门的潜规则。

　　一位驻北京的财政专员告诉记者，公务经费有明确科目，超出了就不给报。按规定，发票报销应附上消费明细，如办公用品究竟是多少纸、多少笔等，但现实中落实很不到位，给这种偷梁换柱的潜规则留下操作空间。

　?。ň菪禄绫本?月13日电 记者涂铭、周慧敏、王昆、周婷玉）