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全国政协：要用改革破解义务教育"减负"怪圈

2014年05月05日 08:51 | 作者:谢靓 | 来源：人民政协报
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要用改革破解义务教育“减负”怪圈
———全国政协“以减负提质为重点深化教育教学改革”重点提案督办调研综述
 
　　“减负一直在进行，但有的教师反映，教师和学生负担从来没有减少。”今年全国两会上，在民进中央提交的关于教育减负的提案开头有这样一句话。4月23日至28日，全国政协副主席罗富和带领全国政协“以减负提质为重点深化教育教学改革”重点提案督办调研组，赴山东、天津进行实地调研。调研组先后召开了两省市政府及有关部门座谈会，深入济南、潍坊、青岛等地市以及天津市南开区、和平区的中小学校，与教育一线的校长、教师、教研人员及学生家长展开交流。
　　尽管教育部门屡次出台关于义务教育减负的规定，但一直难以走出“减而复增”甚至“越减越重”的怪圈，根源出在哪里？教育部门、学校、家长乃至社会应做出哪些努力？调研组希望为这些问题找到答案。
　　让调研组欣慰的是，一路走来，他们看到了地方教育部门和中小学校在减负方面的有益探索。
　　把学校交给校长，把课堂交给老师
　　4月24日上午，调研组在山东省济南市辅仁学校旁听了一节初中数学课，学生们不断在老师启发下展开讨论，上台讲演，成为课堂主角。调研组还看到，学校开设多门选修课，绘画、手工艺、乐器演奏等等，让孩子们拥有多样化的选择。
　　山东青岛市文登路小学结合地域特色开设海洋课程，天津市万全小学设有飞机飞行模拟操作课，在调研组走访的多个中小学校，丰富多彩的课堂内容给委员们留下深刻印象。“我们决定不了教育政策和课程设置，但可以改变课堂本身，提升效率，把学校该做的事做好。”天津滨海新区一位中学校长向调研组说。
　　然而，有不少中小学校负责人向调研组反映，现行的义务教育课程标准过深过难，在规定课时内完成教学任务比较困难。
　　推动课程标准修订，减少教材中超标内容，真正做到因材施教，成为委员们一致的看法。张杰庭委员认为，减负要先降低课程难度，“教育部门要简政放权，从基层开始落实减负，把学校交给校长，把课堂交给老师。”王秀峰委员则表示，“校内减负，校外加负”的现象较普遍，相关部门应进一步加强对校外培训机构的监管。
　　“赋予学校、校长更大办学自主权，可不可以让各省市结合当地实际自主编写教材，与教育相关的重大问题可不可以进行地方立法？”李晓明委员说，他期待看到义务教育更加大胆的探索。
　　义务教育不是只对升入名校的学生负责
　　评价机制是教育改革的关键环节，有“牵一发而动全身”的作用。调研组发现，山东省潍坊市在改变“一考定乾坤”的单一考试评价机制上迈出了新步伐。
　　在走进山东潍坊市广文中学时，调研组看到墙上张贴着学生今年3月的成绩表。和一般学校不同，这里用ABC几个等级来评价学生综合成绩。潍坊市政府负责人还告诉调研组，潍坊市从2006年在全市全面推行中考改革，考试结果与道德品质、交流合作能力、运动与健康等综合素质评价结合，分ABCDE五个等级，并形成了“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取”的中考招生制度。
　　调研组认为，潍坊市的经验值得肯定。只有全面推进招生考试制度改革，才能使减负提质真正落到实处，尤其在义务教育阶段，要使教育对所有学生负责，而不是只对升入名校的学生负责。
　　减负不仅是教育系统内部的事，这是委员们一致的观点。大家认为，当前就业形势下，招人用人过于强调学历、收入分配差距偏大等都影响减负的实施。“要有好收入，就要有好工作，要找好工作，就要上好大学，压力层层传导，减负就变得艰难。”朱永新常委说。任海泉委员认为，从全社会看，应进一步拓宽就业渠道，缩小收入分配差距，大力发展中职高职教育，扶持民办教育，营造行行出状元的社会氛围。
　　调研中，徐辉常委一走进中小学课堂，总要数数班上戴眼镜的学生有多少。“一路看来，近视比率占半数以上的班级还不少，减负形势不容乐观。”徐辉说。马继龙委员表示，我国中小学生的肥胖率、近视率一直在世界上位居前列，学校应按照相关规定保证学生每天一小时的体育活动时间，把保障学生身心健康放在首位。
　　书包一天比一天重，眼镜一天比一天厚，谈及中小学校这样的现象，鲁景超委员深感忧虑，她说，“教育不能急功近利，至少要搞清楚，教育要培养什么样的人。”

编辑：刘爱梅

关键词：减负 调研 义务教育 学生 学校

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