走有民族地区特色的产业发展之路

———全国政协民宗委“民族地区优化产业布局”专题调研综述

 

　　绿染高原，春回塞上。4月中旬，全国政协民族和宗教委员会调研组就“民族地区优化产业布局”专题，赴内蒙古自治区、青海省调研。十天时间，委员们东至通辽，西抵格尔木，辗转万里，深入少数民族旗县和产业园区，调研实情，把脉问诊，为民族地区优化产业布局建言献策。

　　统筹设计民族地区产业布局

　　近年来，在国家政策的大力扶持和广大干部群众的共同努力下，民族地区充分发挥资源优势、后发优势和比较优势，产业发展明显加快，产业结构有所改善，与2005年相比，二产比重提升幅度比全国同期高出5.5个百分点。

　　内蒙古自治区积极改造提升传统产业，培育发展新兴产业，在稳定煤炭产量的基础上，大力提升有色金属、电石的延伸加工率，发展装备制造业和化学工业，稀土、风电、云计算等产业规模全国领先。2006年以来经济总量年均增速达到15.2%。

　　青海省大力推进产业结构战略性调整，促进提质增效升级，突出抓好特色优势产业培育、循环产业链延伸，推进产业集约、集聚发展，盐湖化工、油气化工、有色金属等产业稳步发展，装备工业、轻工业、高技术产业分别增长35.7%、19.5%和22.9%。

　　调研组组长、全国政协民宗委副主任华士飞说，国家应统筹民族地区的产业布局，更好地发挥政府的主导和引导作用，避免使民族地区在新一轮调整中继续处于落后状态。

　　调研组副组长、全国政协常委甘霖建议，注重对民族地区产业链的延伸，增加本地就业，降低物流成本。程田青委员认为，地区产业结构的调整，要重视产业政策的扶持。

　　切实增强民族地区造血能力

　　民族地区近年经济社会发展取得了巨大成就，但长期粗放式发展带来的结构性矛盾仍然突出。蒙西地区的煤矸石、洗中煤、煤泥等低热值煤未充分开发，累计堆存7亿吨；准格尔地区的高铝煤炭燃烧后的粉煤灰每年可提取氧化铝1200万吨，但由于不能集中燃烧，这一丰富资源未充分利用。受市场等条件所限，内蒙古一方面大量的自产电输送不出去，一方面每年煤炭产量的半数以上外运供其他省市发电，远距离运输造成资源浪费、环境污染和巨大的运输压力。“煤堵在路上，电窝在家里。”

　　调研组一行来到海拔2780米的青海省格尔木市。极目青天，玉龙妖娆。上世纪50年代初，青藏公路之父慕生忠将军在戈壁滩上以杖击地，开启了这座高原城市的历史。察尔汗盐湖面积5800平方公里，如浮云盖山，浩瀚无际，富含钠、钾、镁、铝、锶等多种资源，储盐可供全世界食用1000年以上。要实现盐湖的可持续发展，必须对多种资源全面开发综合开采，否则会造成极大的生态破坏。但受全国产能过剩影响，加之进口产品的冲击，相关产业价格一路下行，效益不高。

　　调研组副组长、全国政协民宗委副主任杜鹰认为，民族地区以重化工为主的产业结构，处于产业链上游，附加值偏低，受市场波动影响大，抗波动能力比较弱。中央应坚持分类指导，更多关注这些地区，除出台行业性的差别政策外，还必须制定区域性的差别化政策，在项目核准、资源配置等方面给予倾斜。安阿玥委员提出，政策扶持不能在所有地区一律简单地输“全血”。为了开启民族地区经济社会发展的内在动力，应当按照实际情况输“成分血”，增强造血功能。

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