公益诉讼主体扩大到“在设区的市级以上政府民政部门登记的社会组织”

　　昨日，十二届全国人大常委会第八次会议，听取了全国人大法律委员会副主任委员张鸣起作的关于环境?；しㄐ薅┎莅干笠榻峁谋ǜ妗Ｕ攵曰肪潮；ち煊虻耐怀鑫侍猓薅┎莅冈黾恿斯赜诨ㄉ；ず煜叩墓娑?，完善了关于行政强制措施、区域限批制度的规定，扩大了提起环境公益诉讼的主体范围，对大气污染特别是雾霾治理和应对作出了更有针对性的规定。

1 设环境日

　　每年6月5日拟定为环境日

　　【草案】

　　增加环境日的规定，将联合国大会确定的世界环境日写入本法，规定每年6月5日为环境日。增加规定，公民应当采用低碳、节俭的生活方式。

　　【解读】

　　修订草案对环境?；ば驮銮抗窕繁Ｒ馐兑炎髁讼嘤娑?，为进一步提高公民环保意识，法律委员会经研究，做出上述建议。

　　上海交通大学环境资源法研究所所长王曦表示，这是对基础性事项做出具体的规定，虽然只是一个节日，但其目的主要是为了环保宣传。

2 应急预警

　　环境受污染应及时公布预警信息

　　【草案】

　　关于大气污染特别是雾霾的治理和应对，要在跨行政区域的重点区域、流域联合防治中实行统一标准。

　　国家促进清洁生产和资源循环利用；国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用。

　　县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

　　【解读】

　　近年来，我国出现了影响区域广、持续时间长的雾霾天气。法律委员会经研究，建议增加上述规定。

　　中国环科院副院长柴发合表示，每个地方的空气质量改进有快有慢，但区域必须协调，统一污染物排放标准。比如，京津冀地区，北京的机动车和燃油执行京V标准，而其他地区却没有，而机动车又是在地区之间流动的，这种排放标准应该先统一起来。

　　对于工厂等固定排放源，他表示，也应该根据协商一致的原则，对限制的产业或污染影响较大的产业，实施统一排放标准，以避免重污染企业利用环境标准差异而在区域内部转移。

　　全国人大常委会法工委表示，要求人民政府组织制定预警方案，环境受到污染可能影响公众健康和安全的时候，要依法及时地公布预警信息，启动预警措施。比如，工厂在某种情况下要停产，某种情况下中小学要?？?，也提供了一定的上位法依据。

3 公益诉讼

　　提起公益诉讼的主体扩大

　　【草案】

　　提起公益诉讼的主体，扩大到在设区的市级以上政府民政部门登记的相关社会组织。

　　符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理；提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。

　　【解读】

　　环保公益诉讼是本法修改中受到较多关注的问题。第二次审议时规定，提起公益诉讼的主体为中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会。第三次审议时，扩大到在国务院民政部门登记的相关社会组织。

　　有些委员、代表认为，草案关于环境公益诉讼原告资格的限制比较严格，能够起诉的主体太窄，不利于调动公众监督环境的积极性。

　　在常委会审议和征求意见过程中，多数意见认为应当进一步扩大提起公益诉讼的主体范围。法律委员会经向民政部进一步了解环保领域的社会组织基本情况，并与环保部共同研究，建议做出上述规定。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，这次公益诉讼条款有了相当大的进步，“是彻底地放开了”。

　　中国环科院副院长柴发合表示，放开公益诉讼，让更多的公众参与到环境权益保障中来，对杜绝违法行为、?；せ肪呈呛芎玫氖?。“草案对政府、企业、公民的责任都做出了很好的界定。”

4 疾病防控

　　组织环境影响公众健康研究

　　【草案】

　　国家鼓励和组织环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。

　　【解读】

　　全国人大常委会分组审议时，吕忠梅等代表提出，环境污染对人体健康危害很大，当前已进入集中爆发期，立法应关注环境与健康问题，草案已将保障人体健康作为立法宗旨，国家也专门出台了“环境与健康行动计划”，建议进一步完善有关环境与健康?；さ闹贫?。法律委员会经研究，建议增加上述规定。