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农工民主党中央:动员社会力量 促进健康服务业发展

2014年04月18日 12:36 | 来源：人民政协报
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　　强化国家医疗保障的有效提供服务、合理控费的作用，建立医疗三保合一的新体制
　　根据世界各国卫生部门管医保的惯例及卫生部管理“新农合”推动医改获得良好社会效益的成功经验，建议国务院锐意改革，组建国家医疗保险局，直属国务院管理，由分管医改的副总理主管。统筹基本医疗保险和商业医疗健康保险，形成国家与社会保险有机统一、高效运行的管理体制，为提升人民群众健康水平和推动健康产业发展提供强有力的体制保障。
　　鼓励创新，明确医药高新技术创新对于健康服务业发展的重要支撑作用，促进健康服务业长期有序发展
　　从调研情况看，我国整体医药行业研发投入占销售收入的比重约为1%~2%，医疗器械行业约为3%，而国外医药行业的研发投入平均水平为15%~18%以上，医疗器械行业则为15%以上。在医疗器械领域，研发政策环境存在的问题尤其突出。由于缺乏国家层面的整体规划和综合配套措施，各部委及地方政府、园区缺乏沟通，存在投入点方向不一致、资金过于分散和重复投入并存的现象，推出的保障措施往往只能发挥短期、局部作用，在产业链协作及产业群建设上，做不到全国一盘棋。呈现出产业集中度低，以中小企业居多，产品同质化现象严重，多数产品是密集型或简单的资源易耗性医疗用品，达不到规模经济效益等特点。
　　加大国家政策支持力度
　　在遵循国际竞争原则的前提下，加大力度实施国务院发布的国家生物产业发展规划，有效扶持民族医药高新技术企业。对有技术引领作用、重要临床价值和较大影响，并能形成规?；暮诵募际鹾椭卮蟛?，加大科技重大专项支持力度和国家产业化的支持力度。
　　对重大国家级创新产品应在产品注册、定价及政府采购三方面予以政策倾斜
　　将药品和医疗器械的创新，作为审批流程优化、资源倾斜的一个重点领域。对于重大创新产品，食品药品监管部门按照早期介入、专人负责、科学审批的原则，在标准不降低、程序不减少的前提下，予以优先办理，并加强与申请人的沟通交流，提供指导。增加食品药品监管总局人员编制，特别是药品和器械的审评人员的编制，提高审评质量和效率。政府招标采购时应对重大国产创新产品制定倾斜政策，除有一定优先采购权外还可以实施政府对医院采购补贴或强制性要求公立医院必须在某些产品种类中购买一定比例的国产设备。
　　建立医药等高新技术企业的人才保障机制
　　继续引进海外高层次人才，以人才引领创新创业，建立真正的高水平、高素质的研发队伍。继续放宽股权激励政策，加大对高层次人才创新创业的支持力度，促进科技成果的产业化。完善高层次人才的评价、考核、激励机制，对高层次人才、团队创业及项目进展提供全方位的服务。
　　建议科技部尽快设立医疗器械创新科技重大专项
　　同时，以优惠政策鼓励社会资本向生物医药及医疗器械领域聚集，加快成果转化和应用，推动医药创新创业企业成长后上市壮大。(中国农工民主党中央委员会)

编辑：刘爱梅

关键词：健康 护理 保险 康保 发展

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