社会福利会不会被摊薄

　　近几年，中山市针对165万常住外来人口每年推出3000至4000不等的积分入户指标及入学、入住保障房指标，遵循的是一个怎样的规则？外来人口的加入会不会“摊薄”户籍人口的“福利”？

　　中山市流动人口办工作人员介绍，中山市根据本行政区域范围内用人需求和财政承受能力，综合考虑流动人员实际情况制定的“积分制”管理办法，在指标上实行“总量控制，统筹兼顾、分类管理、分区排名”，每年推出的指标均在人口、资源承载能力范围内制定，不存在因外来人口的加入“摊薄”户籍人口的“福利”问题。

　　在很多城市，户籍制度难以放开，主要是因为附着在户籍上的福利太大。

　　2013年中山市经济总量达2638.9亿元，公共财政预算收入225.3亿元，财政民生支出达163.3 亿元。经济实力直接决定了中山市“积分制”解决外来工入户、入学问题的进度与成效。中山市流动人口办曾经测算过，中山每增加一个外来工入户，中山市公共财政每年需多支出一万元，用于新入户外来工的社保、公共服务等相关开支，这还不包括城市容量增加后各项基础设施的投入。

　　中山市流动人口办工作人员介绍，目前，中山市积分制跳出户籍制度提供基本公共服务，户口不再作为享受福利待遇的唯一标准，流动人员可根据需要，积分申请享受子女入读公办学校、住房保障，解决了“入城难入学”的教育不平等和“入城难入保”的社会保障不平等问题。附着在户籍上的社会福利已经大大削减。

　　很多人认为积分入户对于外来入户者是福利，但中山市的城市管理者并不这么认为。他们认为积分制带来的社会红利是双向的，积分制为中山城市发展留住了大量的适用人才，提供丰富的人力资源。中山市“积分制”实施后，流动人员的文明素养得到明显提升。近年春节期间，中山流动人员返岗率保持在95%以上，借助积分平台发展流动人员志愿服务者达到10800人，80%以上的获得公益加分的流动人员，入户后仍在坚持公益行动。

　　记者在中山采访调研时发现一个现象，几乎每一个申请积分入户的家庭，都有一个共同点，就是为了小孩读书。读书成为当前中山市户籍附着的最大福利。2010年中山市申请积分入户的人数为4684人，2012年下降到3310人，2013年回升到3770人，人数起伏不定；反倒是积分制入学申请人数从2010年的6070人一路飙升到2013年的15188人，需求旺盛。这既与中山市公共服务均等化推行有关，也反映了诸多外来务工人员急需解决子女入学等基本公共服务的迫切需求。

　　对外来务工者而言，放弃老家户口入户中山，他们还有诸多犹豫与观望，这其中涉及到户口迁出后老家“承包地”、“集体经济分红”等诸多复杂问题。如何兼顾外来务工人员诸多利益诉求，这仍是一个值得探索的问题。

　　【入户故事】

　　学历低不要紧

　　照样能积上分

　　中山市板芙镇流动人口办办事大厅，公交公司普通员工唐小平递交了本年度中山市积分制入户申请表，原籍湖南宜章的她和其他的家庭几乎是一样的理由。她的小孩在中山市“借读”了6年，今年下半年将小学升初中了。

　　其实唐小平前几年就听说过中山市有“积分制入户”这个政策，但她觉得，她只有高中学历，只是一个公共汽车售票员，尽管后来转岗做后勤工作，但还有那么多大学生、那么多高技能人才在前面，和他们“拼积分”是件不可能的事情。

　　工作人员核对她的材料并逐项加分，分数出来后让唐小平大吃一惊。高中学历加了40分，在中山参加社保8年加80分，办理居住证加30分，前些年参加5次义务献血，工作人员按规定给她加上15分……尽管她在专业技术、专利创新、投资纳税等大项上全是零分，但所有小项得分相加，她仍然得到了206.1分的原始分。而去年板芙镇积分制入户最低分只有117分，今年唐小平入户大有希望。

　　来自湖南常德的揭红云与唐小平的经历大不相同，她在2012年入户中山，但过程一波三折。

　　只有中专学历的揭红云是三乡镇一家工艺品公司的普通文员。第一次申请积分制入户登记，最后确认她的积分只有97分，与那些190分高分的“优等生”相比，差的不是一点点。但中山市流动人口办工作人员的一席话让她恍然大悟，“学历低不要紧，技校学习履历、参加义工、做志愿者也可以加分。”

　　当希望再次燃起，揭红云对照积分表各项加分小项， 只要有可能，就努力争取。她成了三乡镇社会工作的积极分子，中山市成立消防志愿者队伍，她积极参加志愿服务并成为服务队队长……揭红云的“积分”节节看涨，历经3次申请，2012年，揭红云取得足够积分，入户中山市。