制定“接地气、行得通、真管用”的法律，离不开扎实深入的调查研究。十二届全国人大常委会把加强立法调研摆在了突出位置。调研工作是如何进行的？如何创新调研的方式方法？调研成果怎样转化为立法成果？记者深入采访，了解到一些鲜为人知的立法背后的故事。

　　旅游法立法暗访：揭开“零负团费”迷雾

　　去年４月１９日至２１日，春暖花开，正是江南最美的季节。在江西省景德镇市、上饶市熙来攘往的游客中，“潜伏”着几位全国人大“来客”。他们无暇留恋山水，而是抓紧时间和旅行社管理人员、导游、司机交朋友，与旅客、当地群众、餐饮服务员拉家常。短短三天，他们不仅了解到旅游从业人员的工资收入、旅行社盈利模式，还摸清了“返点”“回扣”等旅游业的“潜规则”。

　　他们是全国人大常委会法工委主任李适时带队的旅游法立法调研组。此番来赣，他们没有与地方任何人打招呼，自己在网上经过询价和对比后，选择了一家旅行社并签订了书面旅游合同，全程以游客身份“自助”旅游。

　　“时间虽短、行程虽紧，但看到的都是最真实的情况，听到的都是最真实的意见。”参加调研的全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆说。调研组成员深切感受到，一方面旅游业发展给当地城乡带来的新变化、新气象，发展旅游惠及民生大有可为；另一方面，游客激增、公共服务欠缺，过度商业化对自然、人文环境的破坏，势必影响旅游业的可持续发展。

　　旅游法是本届全国人大常委会审议通过的第一部法律，与百姓生活息息相关。

　　立法修法要回应社会关切，不能与社会热点不搭界，更不能“你说你的，我干我的”。

　　“零负团费”是近年来不少旅行社打出的噱头，以低价招揽游客，却成为损害群众利益、引发旅游消费纠纷的一个根源。旅游法草案三审稿，把规范这个问题作为一个重点。

　　“暗访中我们摸清了组团社、地接社、导游队、购物和自费项目经营者之间形成的一条严密的、环环相扣的利益链条。导游没工资，收入靠从旅游者消费项目中拿回扣和提成。虽然打着零负团费的招牌，其实是羊毛出在羊身上。”杨合庆说。

　　号准脉才能开良方。正是因为调研组摸准了情况，使立法有的放矢。经三次审议通过的旅游法，对治理“零负团费”问题作了明确、严格的规定。

　　“法律付诸实施数月来，诱导、欺骗旅游者购物等损害旅游者合法权益的现象逐步减少，旅游市场环境明显改善。”一位上届全国人大法律委员会副主任委员与老伴自费到新疆、西藏旅游后说。

　　修改行政诉讼法立法蹲点：亲身体验“民告官”之难

　　“民告官”难，为“民告官”立法难上加难。

　　全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东告诉记者，行政诉讼法被称为“民告官”的法律，它的修改备受社会关注。２０１４年１月中国人大网公开征求意见，一个月中收到了５０００多条意见和几十封群众来信。

　　“我们在思考，大家不是不关心这部法律的修改。而是由于现实中的立案难、审理难、执行难降低了老百姓对法律的信心。‘信访’‘不信法’的根源也在于此。”童卫东说。

　　为了找到症结，行政法室决定派骨干到法院蹲点，搞清“民告官”到底难在哪里。

　　“行政法室黄?；臼侨ツ辏吩吕吹?，在我们这儿呆了一个月。小伙子调研态度特别端正，说自己是来见习的。行政庭、管知识产权的民五庭、立案庭；甚至执行局，都留下了他的身影。从听当事人‘诉苦’到旁听合议庭合议，再到跟法官深入交流，可以说是零距离、全过程了解了行政诉讼是怎么运作的。”北京市第一中级人民法院行政审判庭庭长娄宇红告诉记者。

　　“收获很大！实现了调研前领导定下的逐步融入一个团队，侧重协助一个法官，重点跟踪一个案件，深入了解一套做法和真实反映一项制度的‘五个一’目标。”黄海华说。