接地气 基层调研促简政放权

　　江苏、上海、河北、广西、甘肃、黑龙江、天津……2013年3月至今，李克强赴地方基层的调研足迹遍布各地各行业。专家分析，这些接地气的调研，将为政府工作报告提供来自最基层的第一手资料。

　　2013年12月27日上午，华北地区刚刚迎来一场寒潮。津京互联创业中心的公共办公区内，怡格明思工程技术有限公司CEO何革学和几位同事还像往常一样，坐在自己的电脑前工作，“突然从外面来了很多人，我刚站起身想看清楚，总理已经来到办公桌前”。

　　津京互联创业中心，办公环境形似一家咖啡厅，目前已聚集十多家中小企业。总理挨家走过来，一边走一边了解企业情况。

　　“你们还要不要增加创业的‘营养’？”李克强提问的话音刚落，围拢过来的年轻创业者们抢着发言。有人反映税负“压力大”，还有人抱怨公司变更股权的手续“太麻烦”。

　　对那天的情景，天津云动魔方科技发展有限公司董事长向楠记忆犹新。“总理问大家有没有什么困难，说凡是涉及政府层面的问题，都可以研究调整，创造条件，帮企业做大做强。”

　　与创业者们告别，李克强又去往天津市河西区大营门工商所，了解政府简政放权在基层末梢的实情。改革工商登记制度，正是新一届政府转职能的重要举措。

　　在工商所登记大厅，前来注册的创业者刘扬打算开一家婚庆策划公司。她没花钱租写字楼，而是直接“在家办公”。工商所负责人介绍，当地工商登记制度改革后，普通住宅也能注册公司。“这就对了！”李克强对企业登记注册简化手续、取消收费、完善监管等一系列工商改革措施表示肯定。他说，“现在群众多元化的需求很大，我们深化行政体制改革、简政放权，把该由市场决定的权力放给市场，可以大大激发市场主体增加供给的活力”。

　　从去年3月至本月，国务院取消和下放的行政审批项目已达362项。仅用一年时间，新一轮行政审批制度改革已完成过半任务。国家行政学院教授许耀桐等受访专家表示，过去一年，新一届政府将机构改革与职能转变、简政放权有机结合，以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”，改革成效正在显现。

　《政府工作报告》是怎样出炉的

　　从起草至通过，历时3个多月，经多次修改

　　1 中央经济工作会议后，成立以国务院研究室为主，邀请有关部门、地方同志和专家参加的起草组。

　　2 总理对报告指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等提出明确要求。

　　3 起草组深入学习中央精神、领导讲话，明确起草思路。

　　4 经过认真分析形势、反复研究讨论，报告逐渐成形。

　　5 初稿形成后，总理将对完善报告提出指导意见，直接修改报告。

　　6 召开国务院常务会议，审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据这次会议讨论意见修改，并报请国务院领导同志审改，形成报中央政治局常委会审议的送审稿。

　　7 中央政治局常委会审议《政府工作报告》。此后，根据常委领导同志意见，起草组进一步修改，形成征求意见稿。

　　8 国务院召开全体会议，讨论《政府工作报告》，决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省(区、市)和中央有关部门、单位征求意见。

　　9 总理召开座谈会听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士，专家学者和企业界人士，教科文卫体和基层群众代表意见。

　　10 经过充分征求意见，起草组再修改报告，形成提交中央政治局审议的送审稿。

　　11 中共中央政治局召开会议，审议《政府工作报告》稿。

　　12 全国两会召开，总理作《政府工作报告》，代表、委员对修改《政府工作报告》提出具体意见和建议。

　　13 起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。起草组逐条研究代表、委员的意见，在此基础上，国务院进一步修改《政府工作报告》。

　　14 人大会议闭幕会上，代表对关于《政府工作报告》的决议进行表决通过。